Уникальный идентификатор дела
77RS0018-02-2022-000156-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2022 года Никулинский районный суд города Москвы в составе судьи Кузнецовой Е.А., при помощнике судьи Гришковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1763\22 по иску Управления Федеральной службы по надзору ы сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве к ГПБУ «Мосприрода» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что 21.07.2021 г. в 00 час. 00 мин. по адресу: <...> на основании полученной информации из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» об обнаружении трех иксодовых клещей (протоколы №№ 77.2171/171025, 77.2172/171026, 77.2173/1710027 от 26.06.2021) на территории ГПБУ «Мосприроды» города Москвы лесопарка «Измайлово», прилегающей к Лебедянскому пруду, а также о случаях присасывания клещей на территории лесопарка Измайлово: эпид №№ 21853855,21782839,21800907 по маршрутам: от метро «Измайловская» до Красного пруда, далее до станции МЦК «Соколиная гора», со стороны Первомайского проезда вокруг учреждения ГБУ РЦ «Солнечный круг» было дано Предписание главного государственного санитарного врача по ВАО города Москвы от 05.07.2021: 1) об обеспечении проведения акарицидной обработки территории лесопарковой зоны «Измайлово», прилегающей к Лебедянскому пруду, а также от метро «Измайловская» до Красного пруда, далее до станции МЦК «Соколиная гора», со стороны Первомайского проезда вокруг учреждения ГБУ РЦ «Солнечный круг» в срок: до 19.07.2021; 2) об обеспечении проведения дератизационных мероприятий на территории лесопарковой зоны «Измайлово», направленных на уменьшение численности прокормителей клещей (диких грызунов) в срок до 19.07.2021. Два пункта Предписания от 10.09.2021 не выполнены в срок до 19.09.2021, что является нарушением: ст. 11, ст. 29 п.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ; п.п. 963, 984, 986 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 г. №74. 29.09.2021 г. в отношении ГПБУ «Мосприрода» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, который с приложенными к нему материалами направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка №179 района Раменки г. Москвы. Обращение ТО Роспотребнадзор ВАО в Никулинский районный суд г.Москвы к Государственному природоохранное бюджетное учреждение г.Москвы «Московское городское управление природными территориями» обусловлено тем, что ответчик, являясь балансодержателем лесопарка «Измайлово», прилегающей к Лебедянскому пруду по маршрутам: от метро «Измайловская» до Красного пруда, далее до станции МЦК «Соколиная гора», со стороны Первомайского проезда вокруг учреждения ГБУ РЦ «Солнечный круг», в нарушение требований ст.ст.11 ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 №74 не осуществляет работы по проведению акарицидной обработки территории лесопарковой зоны «Кусково» по указанному выше маршруту, не обеспечивает проведение дератизационных мероприятий на территории лесопарковой зоны «Кусково», направленных на уменьшение численности прокормителей клещей (диких грызунов), не проводит благоустройство мест массового отдыха и пребывания населения на территории лесопарковой зоны «Кусково» (удаление сухостоя, разреживание кустарников, уничтожение свалок бытового мусора, своевременное скашивание травы), а также не проводит разъяснительную работу по профилактике клещевого боррелиоза среди населения и работников.
Таким образом, истец просит суд обязать ответчика:
обеспечить проведение акарицидной обработки территории лесопарковой зоны «Кусково» по маршруту: тропиночная сеть вокруг большого Дворцового пруда от входа в усадьбу «Кусково» (со стороны Голландского пруда) до Рассветной аллеи (п.п. 963, 984, 986, 993-999, 1001 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 г. №74;
обеспечить проведение дератизационных мероприятий на территории лесопарковой зоны «Кусково», направленных на уменьшение численности прокормителей клещей (диких грызунов) п.п.986,993, 1001 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 №74);
провести благоустройство мест массового отдыха и пребывания населения на территории лесопарковой зоны «Кусково» (удаление сухостоя, разреживание кустарников, уничтожение свалок бытового мусора, своевременное скашивание травы) (п.п.986, 1001 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 №74);
провести разъяснительную работу по профилактике клещевого боррелиоза среди населения и работников (п.1003 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 №74).
Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался судом, в исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии представителя истца.
Огласив исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходи к следующему:
-Как установлено в судебном заседании, 21.07.2021 г. в 00 час. 00 мин. по адресу: <...> на основании полученной информации из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» об обнаружении трех иксодовых клещей (протоколы №№ 77.2171/171025, 77.2172/171026, 77.2173/1710027 от 26.06.2021) на территории ГПБУ «Мосприроды» города Москвы лесопарка «Измайлово», прилегающей к Лебедянскому пруду, а также о случаях присасывания клещей на территории лесопарка Измайлово: эпид №№ 21853855,21782839,21800907 по маршрутам: от метро «Измайловская» до Красного пруда, далее до станции МЦК «Соколиная гора», со стороны Первомайского проезда вокруг учреждения ГБУ РЦ «Солнечный круг».
05.07.2021 г. выдано Предписание главного государственного санитарного врача по ВАО города Москвы:
1) об обеспечении проведения акарицидной обработки территории лесопарковой зоны «Измайлово», прилегающей к Лебедянскому пруду, а также от метро «Измайловская» до Красного пруда, далее до станции МЦК «Соколиная гора», со стороны Первомайского проезда вокруг учреждения ГБУ РЦ «Солнечный круг» в срок: до 19.07.2021;
2) об обеспечении проведения дератизационных мероприятий на территории лесопарковой зоны «Измайлово», направленных на уменьшение численности прокормителей клещей (диких грызунов) в срок до 19.07.2021.
Из искового заявления следует, что два пункта Предписания от 10.09.2021 не выполнены в срок до 19.09.2021, что является нарушением: ст. 11, ст. 29 п.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ; п.п. 963, 984, 986 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 г. №74.
29.09.2021 г. в отношении ГПБУ «Мосприрода» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, который с приложенными к нему материалами направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка №179 района Раменки г. Москвы.
Вышеуказанные доводы ответчиком не опровергнуты.
Положения ст. 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.
Федеральный закон от 30.03.1999 г.№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в соответствующей редакции) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии со ст. 11 вышеуказанного Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ч.ч.1, 3 ст. 29 вышеуказанного Федерльного закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В силу п.963 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 №74 для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь. Для /. ricinus, I. persulcatus и /. pavlovskyi имеется весенне-летний подъем численности (для большинства регионов со второй декады мая по вторую декаду июня) во время наибольшей активности перезимовавших клещей; у Н. marginatum - с марта по август. У I. ricinus и клещей рода Dermacentor имеется второй осенний подъем численности активных взрослых клещей с августа по октябрь.
Согласно п.984 СанПиН 3.3686-21 мероприятия по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, осуществляют: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и медицинские организации; территориальные органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; юридические лица, индивидуальные предприниматели; граждане.
В соответствии с п.986 СанПиН 3.3686-21 юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят: расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров. Энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха). Противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 метров. Дератизационные мероприятия против диких мелких млекопитающих на расчищенных территориях осенью и весной (в том числе по периметру оздоровительных организаций и баз отдыха). Обеспечение профессиональных групп риска средствами индивидуальной защиты (специальными инсектоакарицидными и репеллентными аэрозолями для обработки одежды и защитной одеждой). Ежегодно составляют списки профессиональных групп риска, подлежащих вакцинации и ревакцинации против КВЭ, туляремии, и лихорадки Ку, обеспечивают явку работающих для ее проведения в медицинские организации. Не допускают людей к работе в природном очаге без предварительной вакцинации. Осуществляют информационно-разъяснительную работу с населением, обучают профилактике природно- очаговых инфекций, передающихся, иксодовыми клещами.
Согласно с п.1001 СанПиН 3.3686-21 юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обеспечивается: уход и удовлетворительное санитарное содержание территории организации, включающее стрижку газонов, уборку листвы и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора. Территория считается благоустроенной при отсутствии павшей листвы и сухой травы, веток, валежника, сухостоя, твердых коммунальных отходов (за исключением специально отведенных мест для их временного хранения и утилизации); расчистка прилегающих территорий от мусора, валежника, сухостоя в радиусе 50-100 м вокруг принадлежащего им участка; ограждение территории организации забором, полосой зеленых насаждений или другим естественным способом по периметру. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий; организация и проведение акарицидных обработок на принадлежащей им территории за 7 календарных дней до открытия (заезда людей), создавая ширину барьера не менее 50 м по периметру ограждения (для руководителей и членов СНТ обработки проводятся по эпидемическим показаниям). При наличии эпидемиологических показаний (регистрация случаев присасывания клещей, заболевания инфекциями, передающимися клещами, на принадлежащей им территории) обработку необходимо повторить с последующей оценкой эффективности проведенных работ; проведение профилактических прививок против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, и обеспечение средствами индивидуальной защиты для работников, по виду деятельности или роду занятий связанных с пребыванием в природных биотопах, в том числе лицам, занятым в сельскохозяйственной, гидромелиоративной, строительной, заготовительной, промысловой, геологической, изыскательской, экспедиционной, дератизационной, дезинсекционной, лесозаготовительной, лесоустроительной, озеленительной деятельности, а также деятельности по выемке и перемещению грунта, в зонах отдыха и оздоровления населения.
В соответствии с п.1001 вышеуказанных СанПиН мероприятия по индивидуальной противоклещевой защите людей от нападения клещей включают в себя соблюдение правил поведения на опасной в отношении клещей территории, применение специальных химических средств (акарицидных и акарицидно-репеллентных) для обработки верхней одежды и использование (ношение) специальной защитной одежды.
Согласно п.1003 Указанных выше СанПиН гигиеническое воспитание включает в себя: предоставление населению подробной компетентной информации об инфекциях, передающихся иксодовыми клещами и их основных симптомах; мерах специфической, неспецифической профилактики и значению экстренной антибиотикопрофилактики. Работа в этом направлении проводится с использованием средств массовой информации, социальных сетей, листовок, плакатов, бюллетеней, лекций в учебных заведениях, путем проведения индивидуальных бесед с пострадавшими от присасывания клещей.
Государственное природоохранное бюджетное учреждение г.Москвы «Московское городское управление природными территориями» является балансодержателем вышеуказанных территорий.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования об обязании ответчика обеспечить проведение дератизационных мероприятий на территории лесопарковой зоны «Кусково», направленных на уменьшение численности прокормителей клещей (диких грызунов) п.п.986,993, 1001 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 №74); провести благоустройство мест массового отдыха и пребывания населения на территории лесопарковой зоны «Кусково» (удаление сухостоя, разреживание кустарников, уничтожение свалок бытового мусора, своевременное скашивание травы) (п.п.986, 1001 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 №74); провести разъяснительную работу по профилактике клещевого боррелиоза среди населения и работников (п.1003 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 №74) - обоснованы и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд принимает во внимание, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30.06.2020 № 906-ПП «Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Кусково» лесопарковая зона «Кусково» является особо охраняемой природной территорией регионального значения площадью 41,99 га.
В лесопарке «Кусково» встречаются редкие для столицы растения: нивяник обыкновенный, ландыш майский, колокольчик широколистный и другие, занесённые в Красную книгу Москвы. Здесь обитает семь видов млекопитающих животных (белки, заяц-беляк и другие) и более 60 видов птиц (ястреб-перепелятник, чайка озёрная, утка-гоголь, ушастая сова, соловей и другие).
Законодательство РФ и города Москвы запрещает деятельность, ведущую к сокращению численности животных и других организмов, занесенных в Красные книги РФ и города Москвы, ухудшению среды их обитания (ст.60 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 30 Закона города Москвы от 26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве).
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещает ведение деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 2 статьи 49 вышеуказанного Федерального закона содержит запрет на применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.
На основании части 2 Устава ГПБУ города Москвы «Московское городское управление природными территориями» - целями и задачами является обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий и иных природных территорий города Москвы, а также объектов биологического разнообразия, биогеоценозов, природных и иных объектов, восстановление и сохранение экосистем, разнообразия ландшафта, богатства растительного и животного мира и другие цели и задачи, необходимые для сохранения и восстановления природных объектов.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных ресурсов.
Доводы ответчика о том, что акарицидная обработка ядохимикатами на территории лесопарка нанесет вред не только животным, микроорганизмам, но и растительной базе и почве, так как растительность является кормовой базой для обитающей на этой территории фауны, ядохимикаты попадают в почву и наносят неисправимый вред растительному миру, ничем объективно не опровергнуты, истцом не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие возможных негативных изменений при применении противоклещевых (акарицидных) обработок для флоры и фауны, находящейся на территории лесопарка, не указаны альтернативные методы борьбы с клещами, позволяющими уничтожение клещей на территории природоохранной зоны с отсутствием вреда флор и фауне.
Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика обеспечить проведение акарицидной обработки территории лесопарковой зоны «Кусково» по маршруту: тропиночная сеть вокруг большого Дворцового пруда от входа в усадьбу «Кусково» (со стороны Голландского пруда) до Рассветной аллеи.
В соответствии ст. 46 ГПК РФ главный государственный санитарный врач вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по вышеизложенным основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 56, 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать ГПБУ «Мосприрода» (ИНН <***>) обеспечить проведение дератизационных мероприятий на территории лесопарковой зоны «Кусково», направленных на уменьшение численности прокормителей клещей (диких грызунов) п.п.986,993, 1001 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 №74);
провести благоустройство мест массового отдыха и пребывания населения на территории лесопарковой зоны «Кусково» (удаление сухостоя, разреживание кустарников, уничтожение свалок бытового мусора, своевременное скашивание травы) (п.п.986, 1001 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 №74);
провести разъяснительную работу по профилактике клещевого боррелиоза среди населения и работников (п.1003 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 №74).
В остальной части в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору ы сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (ИНН <***>) - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Кузнецова Е.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 20.07.2022 г.