Решение по делу № 2-2315/2022 от 20.07.2023 - о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения о праве на льготы соответствующего образца для членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, обязании принять документы и выдать удостоверение.

Дело № 2-384/2023

11RS0004-01-2022-004073-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Продун Е.А.

при секретаре судебного заседания Петуховой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 20 июля 2023 г. с использованием систем видеоконференц-связи дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату города Печора и Печорского района Республики Коми, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Коми» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения о праве на льготы соответствующего образца для членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, обязании принять документы и выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Военному комиссариату г.Печора и Печорского района Республики Коми, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Коми» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения о праве на льготы соответствующего образца для членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, обязании принять документы и выдать удостоверение. В обоснование иска указано, что согласно справке начальника медицинской части ФИО2 №... старший прапорщик ФИО3, приходящийся истцу отцом, с **.**.** находился на лечении в ФГКУ «ГВКГ им.Академика Н.Н.Бурденко» Минобороны России, где умер **.**.**. Выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу №... от **.**.** установлено, что смерть старшего прапорщика ФИО3 наступила в период прохождения им военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы. **.**.** истцом были поданы заявления в Военный комиссариат г.Печора и Печорского района Республики Коми и в ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» о выдаче удостоверения для членов семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы. **.**.** заместитель военного комиссара Республики Коми уведомил истца об отказе в выдаче ей удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ и ветерана боевых действий, в связи с тем, что она не относится к указанному Федеральном законе«О ветеранах» кругу лиц, на которых распространяются социальные гарантии государства, сославшись на то, что смерть ФИО3 наступила от заболевания, полученного в период прохождения военной службы; факт непосредственного участия последнего в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнениях задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнении специальных задач не подтверждается. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным. Ссылается на ч.2 ст.7, ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, ст.ст.21, 28 Федерального закона «О ветеранах», п.1 ст.37 Федерального закона«О воинской обязанности и военной службе», Постановление Правительства РФ от 20.06.2013 № 519.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО4, действующая на основании доверенности от **.**.**, на иске настаивали.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» ФИО5, действующий на основании доверенности от **.**.**, иск не признал; настаивал на доводах, изложенных в письменных возражениях и дополнениях к ним (л.д.43-45,70-71).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей ответчика Военного комиссариата г.Печора и Печорского района Республики Коми, третьего лица Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения стороны истца и представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах).

В соответствии со ст.1 указанного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

К ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории Российской Федерации (пп.1 п.1 ст.3 Закона о ветеранах).

Статьей 21 Закона о ветеранах установлены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

В соответствии с п.1 ст.21 указанного Закона меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 21 Закона о ветеранах предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, в том числе распространяются на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Из обстоятельств дела следует, что истец ФИО1, **.**.** года рождения, является дочерью старшего прапорщика ФИО3, **.**.** года рождения, умершего **.**.**.

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу №... от **.**.**, старший прапорщик ФИО3, старшина роты обеспечения войсковой части 96876, исключен с **.**.** из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью. Смерть наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы (л.д.10).

**.**.** Военным комиссариатом Республики Коми истцу выдано удостоверение серии ГФ №... о назначении пенсии по случаю потери кормильца с **.**.** в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих (л.д.11).

С **.**.** ФИО1 обучается в ГУАП по образовательной программе высшего образования – программе бакалавриата за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (форма обучения – очная, срок освоения образовательной программы – 4 года), что подтверждается представленными документами (л.д.58).

**.**.** ФИО1 обратилась в Военный Комиссариат города Печора и Печорского района Республики Коми и в Военный комиссариат Республики Коми с заявлением о выдаче удостоверения о праве на льготы соответствующего образца (меры социальной поддержки для членов семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы).

На данное заявление истцом получен ответ заместителя военного комиссара Республики Коми от **.**.** (исх. №...) об отказе в выдаче удостоверения в связи с тем, что она не относится к указанному в статье 21 Федерального закона «О ветеранах» кругу лиц, на которых распространяются социальные гарантии государства.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определены случаи, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы, в частности при нахождении на лечении, следовании к месту лечения и обратно (подпункт "з").

Установлено и подтверждается материалами дела, что с **.**.** ФИО3 находился на стационарном лечении в ФГУ «ГВКГ им.Н.Н.Бурденко Министерства обороны Российской Федерации, где **.**.** произошла его смерть (л.д.49,50).

Согласно заключению Центральной Военно-Врачебной Комиссии ФГКУ «Главный Центр Военно-Врачебной Экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации от **.**.** №...-И, заболевание ФИО3 «****», приведшее к его смерти **.**.**, получено в период военной службы (л.д.48).

Обстоятельств, указанных в п.2 ст.37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», исключающих возможность признания смерти ФИО3 наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, не установлено.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от **.**.** по делу №..., вступившим в законную силу **.**.**, признано право ФИО1 на ежемесячную денежную компенсацию согласно ч.9 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». На Военный комиссариат Республики Коми возложена обязанность назначить и выплачивать за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО4 ежемесячную денежную компенсацию, положенную ее дочери – ФИО1 согласно ч.9 ст.3 Федерального закона от **.**.** № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

При рассмотрении дела №... суд пришел к выводу, что ФИО3 погиб при исполнении обязанностей военной службы (л.д.31-32).

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2022), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.10.2022, положения пункта 3 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» могут быть применены к членам семей военнослужащих, умерших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), с учетом того, что в других федеральных законах, регулирующих социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей, понятия «погибший» и «умерший» применяются как равнозначные. Такой подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ о правовых гарантиях государства по предоставлению мер социальной поддержки членам семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (постановления Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 № 22-П, от 19.07.2016 № 16-П, от 25.02.2019 № 12-П).

Иное правоприменение положений пункта 3 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" приведет к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, установлению различий в правах членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, и членов семей военнослужащих, умерших при исполнении обязанностей военной службы, поставив последних в худшее правовое положение, лишив их социальной поддержки со стороны государства, предусмотренной для них в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и имеющей цель создать условия, обеспечивающие членам семей погибших (умерших) военнослужащих достойную жизнь.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства и совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что отказ Военного комиссариата Республики Коми в выдаче истцу удостоверения о праве на льготы соответствующего образца для членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, является незаконным. Иск ФИО1 к Военному комиссариату Республики Коми об обязании выдать удостоверение подлежит удовлетворению.

При этом требование ФИО1 к Военному комиссариату города Печора и Печорского района Республики Коми удовлетворению не подлежит, поскольку Военный комиссариат города Печора и Печорского района Республики Коми не является самостоятельным юридическим лицом, является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми».

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Коми» в выдаче ФИО1 удостоверения о праве на получение мер социальной поддержки в соответствие со ст.21 Федерального закона «О ветеранах».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Коми» (1031100406930) выдать ФИО1, **.**.** года рождения (паспорт ****), удостоверение о праве на получение мер социальной поддержки в соответствие со ст.21 Федерального закона «О ветеранах» как члену семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы.

Требование ФИО1 к Военному комиссариату города Печора и Печорского района Республики Коми об обязании принять документы для оформления удостоверения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Продун

Мотивированное решение составлено 27 июля 2023 г.