К делу №2а-84/2023

УИД 23RS0060-01-2022-001481-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Старощербиновская «25» января 2023 г.

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Гардер Р.Н.,

при секретаре Черновой Н.В.,

с участием:

помощника прокурора Щербиновского района Маточкиной А.Ю.,

главы администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района ФИО1,

представителя администрации МО Щербиновский район ФИО2,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район, администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения в сфере ритуальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щербиновского района обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, указывая, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при захоронении умерших граждан. По результатам проведенной проверки установлено, что до настоящего времени администрацией Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района ритуальные услуги в поселении не организованы. С учетом уточненных административных исковых требований, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района в части непринятия мер по не организации специализированной службы в сфере похоронного дела, отсутствии нормативно-правовых актов в указанной сфере; возложить обязанность на МО Щербиновский район разработать, принять нормативно-правовой акт регулирующий деятельность службы по похоронному делу, внести соответствующие изменения в Устав сельского поселения, определить специальную службу в данной сфере, которая будет осуществлять похоронную деятельность на территории Ейскоукрепленского сельского поселения.

Помощник прокурора Маточкина А.Ю. в судебном заседании поддержала уточненные требования прокурора, просила их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Глава Ейскоукрепленского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании пояснила, что действительно на территории сельского поселения отсутствует служба по осуществлению похоронного дела, полномочия по организации ритуальных услуг на территории сельского поселения переданы по соглашению от 29.12.2022 года в администрацию МО Щербиновский район. Считает, что в действиях администрации сельского поселения отсутствует бездействие.

Представитель администрации МО Щербиновский район ФИО2 в судебном заседании пояснила, что суд не правомочен возложить на администрацию МО Щербиновский район обязанности устранить выявленные нарушения в сфере ритуальных услуг на территории Ейскоукрепленского сельского поселения, поскольку данные полномочия переданы только в декабре 2022 года, администрацией МО Щербиновский район проводятся необходимые работы по устранению выявленных нарушений. В случае удовлетворения требований прокурора, представитель администрации просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.06.2023 года.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12(1) Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Краснодарского края и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела (ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закона 9 Закона № 8-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Положениями п.п. 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» регламентировано, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг.

Данные положения законодательства корреспондируются с положениями ст. 12 Закона № 8-ФЗ, исходя из которых возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители.

Как установлено по результатам прокурорской проверки, администрацией Ейскоукрепленского сельского поселения установленные законодательством полномочия по оказанию ритуальных услуг населению и организации погребения умерших муниципального образования не исполнены, поскольку органом местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, её функционирование, оказание населению услуг по погребению умерших, в том числе гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, администрацией не организованно и не обеспеченно.

Порядок деятельности данной специализированной службы на территории муниципального образования администрацией не определен.

Кроме того, 11.03.2021 прокуратурой района внесено представление об устранении указанных нарушений в сфере законодательства о погребении, однако, до настоящего времени специализированная служба на территории сельского поселения не создана, порядок ее деятельности не установлен, что не способствует надлежащей реализации гарантий погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что должностными лицами администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района допущено бездействие

Согласно соглашению № 3 от 29.12.2022 года, администрация Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района передала полномочия по организации ритуальных услуг администрации МО Щербиновский район.

В связи с тем, что до настоящего времени неприняты меры по организации специализированной службы в сфере похоронного дела, отсутствуют нормативно-правовые акты в указанной сфере на территории Ейскоукрепленского сельского поселения, имеются основания для возложения обязанностей на администрации МО Щербиновский район устранить выявленные нарушения.

Учитывая, что устранение выявленных нарушений требует принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, суд полагает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 июня 2023 года.

Руководствуясь ст. 175,176, 218 КАС РФ

решил:

Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район, администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения в сфере ритуальных услуг – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района в части непринятия мер по не организации специализированной службы в сфере похоронного дела, отсутствии нормативно-правовых актов в указанной сфере.

Возложить обязанность на МО Щербиновский район Краснодарского края разработать, принять нормативно-правовой акт регулирующий деятельность специализированной службы по похоронному делу, определить специальную службу в данной сфере, которая будет осуществлять похоронную деятельность на территории Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района.

Предоставить администрации МО Щербиновский район отсрочку исполнения решения суда до 01 июня 2023 года.

Указанное решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 27 января 2023 года.

Судья: Гардер Р.Н.