РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тулун 23 мая 2025 года
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Спешилова В.В., при секретаре Васильцовой Н.О., с участием: представителя истца ФИО1 - ФИО9, представителя Тулунской городской территориальной избирательной комиссии - ФИО2, представителя МУ «Администрация г. Тулуна» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-373/2025, УИД 38RS0023-01-2025-000362-92, по исковому заявлению ФИО1 к Тулунской городской территориальной избирательной комиссии по возмещению материального ущерба, а также расходов, понесенных по оплате государственной пошлины,
установил:
представитель ФИО9, действующий в интересах истца ФИО1 обратился с исковыми требованиями к Тулунской районной территориальной избирательной комиссии о возмещении материального вреда в сумме 188500 рублей, а также расходов, понесенных по оплате государственной пошлины в сумме 6655 рублей.
...... определением Тулунского городского суда **** в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора по данному делу привлечена избирательная комиссия ****.
...... определением Тулунского городского суда **** по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика ****ной территориальной избирательной комиссии на надлежащего Тулунскую городскую территориальную избирательную комиссию.
...... определением Тулунского городского суда **** по ходатайству сторон в качестве соответчиков по данному делу привлечены - публично-правовое образование муниципальное образование – «****» в лице МУ «Администрация ****», а также финансовый орган данного муниципального образования в лице комитета по финансам МУ «Администрация ****».
В обосновании исковых требований истец приводит доводы о том, что решением Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от ...... *** ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата на должность мэра муниципального образования «****». В качестве зарегистрированного кандидата истец заключил договоры на организацию и проведение избирательной кампании с ...... по ......, в связи с чем понес расходы в сумме 188500 рублей. Объем и сумма расходов подтверждается выпиской по лицевому счету.
...... решением Тулунского городского суда **** решение Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от ...... *** о регистрации кандидата на должность мэра муниципального образования «****» ФИО1, родившегося ...... в ****, отменено.
Истец полагает, что понесенные им расходы в размере 188500 рублей возможно было избежать, если бы избирательная комиссия не зарегистрировала того в качестве кандидата.
Ссылаясь на положение ст. 53 Конституции РФ и положения ст. 1070 ГК РФ просит исковые требования удовлетворить.
Истец о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений или ходатайств в адрес суда не представил.
Представитель истца ФИО9 настаивал на удовлетворении требований иска, приводя доводы о том, что именно в силу ненадлежащего исполнения обязанностей Тулунской городской территориальной избирательной комиссией истец был зарегистрирован в качестве кандидата на должность мэра. Если бы комиссия своевременно выявила обстоятельства, препятствующие к регистрации истца в качестве кандидата на должность мэра, ФИО1 не понес бы убытки в сумме 188500 рублей.
Представитель публично-правового образования муниципальное образование – «****» в лице МУ «Администрация ****», и финансового органа данного муниципального образования –ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований, представив также суду письменные возражения, из которых следовало, что ни МУ «Администрация ****», ни комитет по финансам МУ «Администрация ****» не являются надлежащими ответчиками в рамках данного спора. Полагает, что Тулунская городская территориальная избирательная комиссия является казенным учреждением, финансируемым из областного бюджета, подведомственна главному распорядителю бюджетных средств областного бюджета- Избирательной комиссии ****. Основания для гражданско-правовой ответственности в форме возмещения вреда в силу ст. 1064, 1069 ГК РФ необходимой совокупности обстоятельств не содержит.
Председателем Тулунской городской территориальной избирательной комиссии представлен письменный отзыв на исковое заявление и дополнение к отзыву, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель Тулунской городской территориальной избирательной комиссии ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Представителем Избирательной комиссии **** представлен отзыв, в котором последний просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства приходит к следующему выводу.
Общие основания ответственности за причинение вреда регламентированы в ст. 1064 ГК РФ.
В силу положений ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
По смыслу пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 ГК Российской Федерации обязательства по возмещению вреда обусловлены, в первую очередь, причинной связью между противоправным деянием и наступившим вредом. Иное означало бы безосновательное и, следовательно, несправедливое привлечение к ответственности в нарушение конституционных прав человека и гражданина, прежде всего права частной собственности.
По общему правилу, установленному пунктами 1 и 2 статьи 1064 ГК РФ, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины.
Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления определено ст. 16 ГК РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ...... *** «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.
Положениями ст. 25 Федерального закона от ...... № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрен порядок формирования и полномочия территориальных комиссий.
В силу п. «ж» ч. 9.1 вышеуказанной статьи Территориальная комиссия при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума:
осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ...... *** «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) избирательной комиссии, комиссии референдума судебные расходы взыскиваются с такой комиссии. В случае отсутствия у избирательной комиссии, комиссии референдума лицевого счета в органах Федерального казначейства судебные расходы взыскиваются с избирательной комиссии, организующей выборы, референдум и являющейся главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение соответствующих выборов, референдума.
Основания для освобождения от доказывания определены в ст. 61 ГПК РФ.
Фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от ...... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Избирательная комиссия **** является постоянно действующим государственным органом ****. (статья 72. ****).
Территориальные избирательные комиссии **** являются постоянно действующими государственными органами **** и формируются Избирательной комиссией ****. Полномочия и порядок деятельности территориальных избирательных комиссий **** устанавливаются федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами ****. (статья 73. ****).
В соответствии с постановлением Избирательной комиссии **** от ...... *** сформирована Тулунская городская территориальная избирательная комиссия с назначением в её состав членов комиссии.
Решением Думы городского округа муниципального образования - «****» седьмого созыва от ...... *** /-ДГО назначены выборы мэра муниципального образования - «****» на единый день голосования ....... Указанное решение опубликовано в газете «Тулунский вестник» ***(1097) от .......
В соответствии с Постановлением Избирательной комиссии **** от ...... *** «О возложении на Тулунскую городскую территориальную избирательную комиссию, комиссию референдума» на Тулунскую городскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия по организации подготовки и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в муниципальном образовании «****».
Постановлением Избирательной комиссии **** от ...... *** председателем Тулунской городской территориальной избирательной комиссии назначена ФИО7
Согласно сведениям, представленным суду Тулунская городская территориальная избирательная комиссия лицевой счет в органах Федерального казначейства, не имеет и на период предвыборной кампании мэра муниципального образования –«****» в 2024 году отрывался бюджетный счет на балансовом счете *** «Средства, выделенные из местных бюджетов» в ПАО «Сбербанк».
Пунктом 1 ст.33 Федерального закона от ...... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регламентировано, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Решением Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от ...... *** на должность главы – мэра муниципального образования – «****» ...... в 17 часов 50 минут зарегистрирован ФИО1, гражданин Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место работы, должность: АО «Иркутская электросетевая компания» «Западные электрические сети», начальник района электрических сетей 1 группы Тулунского РЭС, проживающий ****, депутат Думы городского округа муниципального образования - «****» седьмого созыва, выдвинут избирательным объединением «Иркутское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
В распоряжение суда представлен итоговый финансовый отчет кандидата ФИО1 Согласно сведениям отчета следует, что по состоянию на ...... сумма собственных средств ФИО1 составила 250600 рублей. На основании платежного поручения от ...... произведен возврат средств в сумме 62100 рублей.
В период с ...... по ...... совершены расходные операции в сумме 188500 на изготовление агитационной продукции.
Решением Тулунского городского суда **** от ......, вступившим в законную силу отменено решение Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от ...... *** о регистрации кандидата на должность мэра муниципального образования «****» ФИО1, родившегося ...... в ****.
Судом установлено, что в нарушение требований п.2 ст.33 Федерального закона от ...... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.1 ч.1, ч.2 ст.**** от ...... ***-ОЗ «О муниципальных выборах в ****» заявление ФИО1 от ......, адресованное в **** отделения КПРФ, о согласии на выдвижение его избирательному объединению **** отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» баллотироваться на должность мэра муниципального образования – «****» **** не содержит сведения о страховой номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) и реквизиты документа об образовании и о квалификации, и к указанному заявлению не приложено: обязательство в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, что также в силу положений подп.«в.1» п.24 ст.38 Федерального закона от ...... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являлось основанием для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом на должность мэра муниципального образования «****».
Судом также установлено, что в нарушение п.3 указа Президента РФ от ...... ***, исходя из которого в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утверждённым Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае не совершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паёв в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок, в представленных ФИО1 сведениях о принадлежащем ему, его супруге ФИО8 недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемые кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов графы «содержание обязательства» раздела 4 «Обязательства имущественного характера» не заполнены, не содержат записи о наличии или отсутствии таких обязательств, что не соответствуют нормам указа Президента РФ от ...... *** по их заполнению. Отсутствие в данном случае записи «отсутствует» в графе «содержание обязательства» раздела 4 «Обязательства имущественного характера» свидетельствует о нарушении порядка заполнения кандидатом документов и о непредставлении указанных сведений, что в силу положений подп.«в.2» п.24 ст.38 Федерального закона от ...... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являлось основанием для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом на должность мэра муниципального образования «****».
Согласно положениям ст. 6 БК РФ определено, что финансовые органы- Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований);
Распоряжением от ...... *** утверждено положение о комитете по финансам административного городского округа. Согласно положению следует, что комитет по финансам является структурным подразделением- отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа муниципального образования –«****», не наделенным правом юридического лица.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ...... *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по делам о возмещении вреда суд должен установить факт причинения вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя и причинением вреда (пункт 82).
Исходя из положений ст. 1064 ГК РФ следует, что лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
По смыслу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред рассматривается как всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любые неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным (нематериальным). (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ...... N 81-КГ14-19)
Так, представленные суду доказательства не свидетельствуют о причинении вреда ФИО1, вследствие принятия решения Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от ...... *** на должность главы – мэра муниципального образования – «****» ...... в 17 часов 50 минут.
Как установлено судом в рамках административного дела ***а-1365/2024 (УИД 38RS0***-15) обязанность представить необходимые в соответствии с законом сведения и документы предполагает его ответственность за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов (Определение Конституционного Суда РФ от ...... ***-О).
В соответствии с п.4.1 Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утверждённых постановлением ЦИК России от ...... *** ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несёт кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения.
В силу п.6.1 ст.76 Федерального закона от ...... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в п.2.2 ст.33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с п.1.1 ст.38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).
Допущенные нарушения ФИО1 могли быть известны ему при реализации им своего пассивного избирательного права с должной степенью внимательности и осмотрительности, которые должны быть присущи любому лицу, претендующему избраться на соответствующую должность и, соответственно, являлись для него очевидными.
Доказательства того, что Тулунская городская территориальная избирательная комиссия действовала по просьбе или с согласия ФИО1, принимая документы пот последнего, имеющие пороки, приведенные выше, отсутствуют.
Доказательства того, что Тулунская городская территориальная избирательная комиссия должна была и могла выявить пороки в представляемых ФИО1 документах, до принятия решения о регистрации последнего в качестве кандидата, также не представлены суду.
Более того, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства причинения вреда ФИО1 вовсе отсутствовали, поскольку ФИО1 баллотируясь на должность мэра, реализуя своё пассивное избирательное права фактически принял на себя возможные риски, в том числе и связанные с материальными затратами на предвыборную кампанию.
Суждение представителя истца о том, что решение Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от ...... *** о регистрации кандидата на должность мэра муниципального образования «****» ФИО1, родившегося ...... в ****, признано незаконным, основано на неверном понимании закона. Указанное выше решение именно «отменено» поскольку регистрация ФИО1 в качестве кандидата на данную должность осуществлена с нарушением требований законодательства Российской Федерации к порядку оформления документов и объёму содержащихся в них сведений.
Суд также приходит к выводу о том, что отнесение понесенных затрат ФИО1 на предвыборную кампанию в качестве убытков, таковыми не являются.
Причинение имущественного вреда порождает обязательство между причинителем вреда и потерпевшим, вследствие которого на основании ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, убытки можно определить, как неблагоприятные имущественные последствия (потери), выраженные в денежной форме, если они причинены нарушением обязательств.
Приведенные выше доказательства не позволяют отнести расходы ФИО1, затраченные последним на предвыборную кампанию, в качестве убытков.
Оценивая приведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о их допустимости, достоверности и достаточности для разрешения данного гражданского дела, исходя из существа спора.
Документы и иные письменные доказательства, представленные суду, исходят от органов, уполномоченных их представлять, подписаны лицами, имеющими право скреплять документы своей подписью, содержат другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Изменение содержания копии документов, имеющихся в деле по сравнению с его оригиналом при визуальном сличении, судом не установлены.
Все вышеприведенные представленные суду доказательства во взаимосвязи дополняют друг друга и не противоречат.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения исковых требований с учетом исследованных доказательств- отсутствуют, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Тулунской городской территориальной избирательной комиссии, публично-правового образования муниципального образования – «****» в лице МУ «Администрация ****», а также финансового органа данного муниципального образования о возмещении материального ущерба в сумме 188500 рублей, а также расходов, понесенных по оплате государственной пошлины понесенных при подаче искового заявления, отказать в полном объеме.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд, через Тулунский городской суд **** в течение 1 (одного) месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготавливается в срок не более чем десять дней со дня окончания разбирательства по делу.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с аудиозаписью судебного заседания, стороны могут подать замечания относительно полноты и правильности составления протокола судебного заседания в пятидневный срок после подписания протокола
Председательствующий В.В. Спешилов
Мотивированное решение изготовлено «30» мая 2025 года
Председательствующий В.В. Спешилов