Дело № 2-1730/2023
УИД 52RS0012-01-2023-000826-65
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2023 года г.Бор Нижегородской области
Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Овчинникова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Баевой С.К., при участии представителя истца Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения городского округа <адрес>» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения городского округа <адрес>» к ФИО2 о взыскании выплаченной на основании социального контракта суммы государственной социальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
ГКУ НО «УСЗН городского округа <адрес>» обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании выплаченной на основании социального контракта суммы государственной социальной помощи, а также расходов по оплате государственной пошлины.
В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГКУ НО «УСЗН городского округа <адрес>» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставив необходимый пакет документов. Решением Межведомственной комиссии городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Порядком оказания государственной помощи на основании социального контракта в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан», заявителю выделена государственная социальная помощь в сумме 250000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен социальный контракт, предоставлена программа адаптации, с положениями которой гражданин согласился под роспись. Финансовые средства, включенные в государственную социальную помощь, были выплачены в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.
Согласно индивидуальной программе адаптации (п.6), п.3.2 гл.3 заключенного социального контракта ФИО2 обязан предоставить отчетные документы на приобретение оборудования по осуществлению предпринимательской деятельности до ДД.ММ.ГГГГ. Отчетные документы по целевому расходованию средств ФИО2 не предоставил.
ГКУ НО «УСЗН городского округа <адрес>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомило ФИО2 о необходимости возврата денежных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Возврата денежных средств не последовало.
При указанных обстоятельствах истец обратился в суд и просил взыскать с ФИО2 в пользу ГКУ НО «УСЗН городского округа <адрес>» денежные средства в сумме 250000 рублей 00 копеек, выплаченные в качестве государственной социальной помощи, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 5700 рублей 00 копеек.
Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, ФИО1 пояснила, что ФИО2 не осуществляет деятельность, на которую были выделены денежные средства в рамках заключенного социального контракта, в подтверждение чего представила копию справки № о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2022 год от ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение факта предоставления ФИО2 денежных средств представила справку о выплате по делу 53:43:0060936 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, реестры № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО1 представила в материалы дела копии чеков, представленных ФИО2, в подтверждение приобретения оборудования по осуществлению предпринимательской деятельности. Со слов представителя истца ФИО2 не соблюдает условия программы адаптации, нарушает сроки предоставления отчетности. Так, ФИО2 фактически был постановлен на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2022 год лишь ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не предоставлял отчет по приобретению основных средств и не осуществлял ежемесячное информирование органов социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил в ГКУ НО «УСЗН городского округа <адрес>» чеки по приобретению основных средств, в подлинности которых у истца имеются сомнения. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 также не осуществляет ежемесячное информирование органов социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации.
Ответчик ФИО2, будучи извещенным о дате, месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание не явился. В ходе предварительного судебного заседания ФИО2 возражал относительно предъявленных истцом исковых требований. ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступили письменные возражения ответчика на исковое заявление, согласно которым ФИО2 просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Выражая несогласие с предъявленными исковыми требованиями, ФИО2, указал на то, что ГКУ НО «УСЗН городского округа <адрес>» является ненадлежащим истцом, поскольку выплата денежных средств осуществлялась за счет средств федерального и областного бюджета. Все обязанности, предусмотренные п.3.2 социального контракта ФИО2 исполнены, кроме – обязанности «ежемесячно предоставлять в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации...» не имеют сроков исполнения, что же касается ежемесячных отчетов, то в п.3.2 четко указано – отчет по мероприятиям, соответственно отчет последовал сразу после проведения мероприятий – то есть по мере расходования средств. Также ФИО2 указывает на то, что юридически с ним контракт не расторгался, следовательно, оснований для взыскания 250000 рублей не имеется.
В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), задачей гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
На основании изложенного, с учетом мнения представителя истца, не возражавшего против рассмотрения настоящего гражданского дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Заслушав представителя истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ одним из основных начал гражданского законодательства является обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
В соответствии с ч.2.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в <адрес>» определены размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе и на основании социального контракта на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории <адрес>.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан» утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в <адрес> (далее – Порядок).
Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» (далее - УСЗН) по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина по представленному в письменной форме в УСЗН заявлению гражданина от себя лично или от имени своей семьи по форме, утвержденной министерством социальной политики <адрес>.
Согласно пункту 27 Порядка основаниями для досрочного расторжения социального контракта, являются в том числе: нарушение гражданином условий социального контракта; неисполнения (несвоевременного исполнения) получателями мероприятий программы социальной адаптации.
В соответствии с п.29 Порядка в случае наличия оснований, установленных настоящим Порядком, денежные средства, полученные заявителем неправомерно, возмещаются добровольно на лицевой счет УСЗН, а в случае отказа от возмещения - взыскиваются с заявителя в судебном порядке.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены гл. 60 ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп. 3 ст. 1109 ГК РФ).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пп. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения городского округа <адрес>» с заявлением № об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты.
На основании решения Межведомственной комиссии городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Порядком оказания государственной помощи на основании социального контракта в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан», ФИО2 включен в реестр бедных, признак учета: соц.контракт в связи с реализацией мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Социальный контракт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Государственная социальная помощь на основании социального контракта: назначено на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 250000 рублей единовременно за весь период.
Также ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ НО «Управление социальной защиты населения городского округа <адрес>» и ФИО2 заключен социальный контракт на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.
В соответствии с п. 1.1 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ предметом социального контракта является сотрудничество между УСЗН и Заявителем по реализации программы социальной адаптации в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в <адрес>» в порядке, утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан», в целях максимальной социальной адаптации заявителя (и членов его семьи) и выхода из трудной жизненной ситуации.
Согласно п. 2.2 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ УСЗН обязуется в соответствии с программой социальной адаптации, в частности, выплатить заявителю единовременную денежную выплату в размере 250000 рублей; …прекратить предоставление денежной выплаты в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимися уважительными с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства.
В соответствии с п. 3.2 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ заявитель обязан:
- встать на учет в налоговом органе <адрес> в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;
представить в УСЗН документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;
приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и предоставить в УСЗН подтверждающие документы;
возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе);
ежемесячно предоставлять в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; уведомить УСЗН в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта;
предоставлять по запросу УСЗН информацию об условиях жизни гражданина (семьи гражданина), в том числе об осуществлении гражданином предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.
В соответствии с п.4.1 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ заявитель несет ответственность в виде возмещения неправомерно полученных денежных средств, в частности, в случае:…нарушения гражданином условий социального контракта; невыполнения получателями мероприятий программы социальной адаптации.
Программа адаптации включает в себя следующие мероприятия: составление и утверждение бизнес-плана (срок исполнения до января 2023 года); осуществление выплат в соответствии с условиями социального контракта (срок исполнения при наличии финансирования); консультирование по вопросам осуществления предпринимательской деятельности с привлечением профильных органов (организаций) (срок исполнения до января 2023 года); приобретение основных средств, приобретение материально-производственных запасов (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ); ежемесячное информирование органов социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации (срок исполнения с апреля 2022 года по январь 2023 года и в течение 12 месяцев после заключения социального контракта по требования органов социальной защиты); необходимость в течение и по завершении социального контракта и далее повысить среднедушевой доход семьи до величины прожиточного минимума по социально-демографическим группа (срок исполнения с апреля 2022 года по январь 2023 года и в течение 12 месяцев после заключения социального контракта).
Единовременное социальное пособие в размере 250000 рублей 00 копеек было выплачено ФИО2, что подтверждается представленными в материалы дела ГКУ НО «УСЗН городского округа <адрес>» справкой о выплате по делу 53:43:0060936 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, реестрами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении денежных средств.
На момент рассмотрения настоящего искового заявления доказательств, подтверждающих соблюдение условий социального контракта и программы адаптации в части осуществления ежемесячного информирования органов социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации в материалы дела не представлено.
Доводы ФИО2, изложенные в возражениях на исковое заявление в части того, что отчет по мероприятиям последовал сразу после проведения мероприятий – то есть по мере расходования средств, судом признаются несостоятельными, основанными на произвольном и субъективном толковании мероприятий программы адаптации. Кроме того, обозначенные доводы ФИО2 опровергаются письменными доказательствами по делу, в частности, представленными копиями кассовых и товарных чеков, подтверждающих факт приобретения ФИО2 основных средств, материально-производственных запасов в марте – апреле 2022 года. Вместе с тем, соответствующее информирование ГКУ НО «УСЗН городского округа горо Бор» произведено лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Факт получения денежных средств ответчиком при рассмотрении дела не оспаривался, доказательств обратного в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено.
Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НО «Управление социальной защиты населения городского округа <адрес>» усматривается, что ФИО2 необходимо было срочно привести в соответствие действующие отчетные документы по ведению предпринимательской деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в противном случае ГКУ НО «Управление социальной защиты населения городского округа <адрес>» оставило право взыскать денежные средства в соответствии с действующим законодательством.
В установленный в вышеуказанном письме срок отчетные документы ФИО2 в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения городского округа <адрес>» не представлены.
В соответствии с п. 5.1 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ досрочное расторжение социального контракта возможно по инициативе УСЗН в случаях, предусмотренных п. 4.1 социального контракта; несвоевременного извещения заявителем об изменении сведений, указанных выше.
Решением межведомственной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) с ФИО2 досрочно расторгнут социальный контракт ввиду невыполнения его условий, о чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено соответствующее уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что ответчиком не выполнены условия социального контракта, в части ежемесячного информирования органов социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, а также документы, подтверждающие обстоятельства, препятствующие реализации предусмотренных программой мероприятий, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Доводы ФИО2 о том, что ГКУ НО «Управление социальной защиты населения городского округа <адрес>» является ненадлежащим истцом судом отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства РФ.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Несение указанных расходов подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5700 рублей 00 копеек.
Следовательно, с учетом требований ст. 98 ГПК РФ с ответчика ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 5700 рублей 00 копеек.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения городского округа <адрес>» (ИНН <***>) к ФИО2 (СНИЛС №) - удовлетворить.
Взыскать с ФИО2 в пользу Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения городского округа <адрес>» денежные средства в сумме 250000 рублей 00 копеек, выплаченные в качестве государственной социальной помощи, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 5700 рублей 00 копеек, а всего 255700 (двести пятьдесят пять тысяч семьсот) рублей 00 копеек.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья В.В.Овчинников