РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2022 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.,

при секретаре Новиковой Д.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Щекино Тульской области Попковой А.А., представителя административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-3116/2022 по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино Тульской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Щекинский район о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования,

установил:

прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> м., по адресу: <адрес> находится в собственности МО Щекинский район Тульской области. В администрации МО Щекинский район отсутствует паспорт на указанную автомобильную дорогу, несмотря на то, что все автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, а отсутствие паспорта указанной автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан, не позволяет привести указанную дорогу в надлежащее состояние за счет средств местного бюджета.

Просит суд обязать администрацию МО Щекинский район провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, протяженностью <данные изъяты> м, расположенную по адресу: <адрес>, срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Щекино Тульской области Попкова А.А. административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что в прокуратуру <адрес> неоднократно обращались граждане с заявлением о ненадлежащем качестве автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, непроведение паспортизации автомобильной дороги не позволяет провести ремонтные работы, что нарушает права граждан на безопасное передвижение по дороге общего пользования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что денежные средства на проведение паспортизации спорной автомобильной дороги, в бюджете в настоящее время отсутствуют, бюджет МО Щекинский район является дефицитным. Начала работы по паспортизации автомобильной дороги планируется не раньше начала 2024 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, сооружение дорожного транспорта – дорожная сеть, протяженностью <данные изъяты> м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью администрации МО Щекинский район с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В ходе проведенной проверки прокуратурой г.Щекино Тульской области установлено отсутствие паспорта на автомобильную дорогу общего пользования, протяженностью <данные изъяты> м., расположенную по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Щекино Тульской области в адрес главы администрации МО Щекинского района внесено представление № об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, законодательства о безопасности дорожного движения. Из представления усматривается, что прокуратурой г.Щекино была проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу исполнения законодательства о безопасности дорожного покрытия, законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено отсутствие паспорта на спорную автомобильную дорогу, в связи с чем, направлено требование о принятии мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих.

Из ответа администрации МО Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного по результатам рассмотрения представления, усматривается, что в <данные изъяты> года администрацией МО Щекинский район за счет средств бюджета МО Щекинский район будет проведена работа по паспортизации мобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>.

Обращаясь в суд с административными исковыми требования, прокурор г.Щекино Тульской области ссылается на то, что отсутствие технического учета спорной автомобильной дороги нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Возражая против удовлетворения административных исковых требований, администрация МО Щекинский район ссылается на отсутствие в бюджете денежных средств на проведение работ по паспортизации дороги.

Согласно п.п.6,12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

На собственника (владельца) дороги возложена обязанность содержать автомобильную дорогу в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставу МО Щекинского района к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст.ст.34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

Исходя из положений ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу подп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.111.2012 №402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к работам по содержанию автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

В соответствии с указанным стандартом паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п.4.2.2).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п.9.1).

Факт отсутствия паспорта на автомобильную дорогу, протяженностью <данные изъяты> м., расположенную по адресу: <адрес> подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию МО Щекинский район по паспортизации дорожной сети – автомобильной дороги, протяженностью <данные изъяты> м, расположенной по адресу: <адрес>, не исполняются в полном объеме, в целях восстановления нарушенных прав граждан на безопасное передвижение по дороге общего пользования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Щекино Тульской области об обязании администрации МО Щекинский район провести паспортизацию дорожной сети – автомобильной дороги общего пользования, протяженностью <данные изъяты> м., расположенной по адресу: <адрес>

Заявляя требования об обязании администрации МО Щекинский район провести паспортизацию автомобильной дороги, прокурор г.Щекино Тульской области просил установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Щекино Попкова А.А. пояснила, что установление срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ позволит администрации МО Щекинский район провести все необходимые меры, направленные на паспортизацию дороги.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО2 пояснила, что работа по паспортизации спорной дороги может быть начата не ранее начала 2024 года.

Определяя срок для исполнения обязанности по паспортизации дорожной сети – автомобильной дороги, протяженностью <данные изъяты> м, расположенной по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца об установлении срока до ДД.ММ.ГГГГ, находя его разумным, обеспечивающим баланс интересов сторон, поскольку мероприятия по техническому учету дорожной сети осуществляются в несколько этапов, требующих временных затрат, при этом, доказательств того, что данные работы не могут быть проведены административным ответчиком в указанный срок не представлено. Оснований для его увеличения у суда не имеется, учитывая, что речь идет о безопасности дорожного движения, а, следовательно, о безопасности жизни и здоровья граждан.

Доводы представителя ответчика о том, что бюджет МО Щекинский район является дефицитным, в настоящее время отсутствуют денежные средства для проведения работ по паспортизации дороги, суд находит несостоятельным, поскольку не свидетельствуют об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по паспортизации автомобильной дороги.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Щекино Тульской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Щекинский район о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район провести паспортизацию дорожной сети – автомобильной дороги общего пользования, протяженностью <данные изъяты> м., по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.12.2022.

Председательствующий /подпись/ А.Б.Шлипкина