Решение по делу № 2-1154/2023 от 31.05.2023

Дело № 2-1154/2023

Изготовлено 31.05.2023

УИД 51RS0001-01-2023-000077-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Мурманска, КИО г. Мурманска о возложении обязанности произвести определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что по обращению ФИО1, директора ООО «Северная недвижимость» ФИО2 о несогласии с действиями администрации г. Мурманска и ее структурных подразделений, о признании смотрового колодца бесхозяйным, прокуратурой округа проведена проверка.

По результатам проведенной проверки установлено, что в районе <адрес> в г. Мурманск имеется колодец ливневой канализации, который не значится в реестрах государственной или муниципальной собственности.

Учитывая изложенное, информация о регистрации права на спорный объект отсутствует, собственник данного объекта не установлен, в реестрах государственной или муниципальной собственности проверяемый колодец ливневой канализации не значится, в связи с чем указанное недвижимое имущество обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи.

Однако, до настоящего времени администрация г. Мурманска и ее структурные подразделения, обладая полной информацией по данному объекту каких-либо мероприятий по установлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи и последующей постановки ее на учет не предприняли.

Просит суд признать колодец ливневой канализации в районе <адрес> в г. Мурманск бесхозяйным; обязать администрацию города Мурманска в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области в качестве бесхозяйного объекта, колодец ливневой канализации в районе <адрес> в г. Мурманск.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Не оспаривала, что по результатам проведенного комиссионного обследования местонахождение спорного колодца в исковом заявлении указано неточно. Более точное наименование и месторасположение –смотровой колодец, расположенный в районе <адрес> возле контейнерной площадки. Доводы стороны ответчиков о невозможности признания отдельного колодца в качестве бесхозяйного объекта полагала безосновательными, учитывая, что в 2022 году комитет также выходил с иском в суд о признании другого объекта –колодца бесхозяйным. По результатам проведенного обследования установлено, что данный колодец имеет выпуск трубопровода. Таким образом, ответчики не отрицают, что данный колодец присоединен к канализационной сети. Колодец находится в аварийном состоянии, поступают систематические жалобы. Просила иск удовлетворить.

Представитель администрации г. Мурманска Попко и КИО г. Мурманска ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, указали, что действующее правовое регулирование не предполагает необходимость установления правообладателя в отношении каждого элемента канализационной сети. Спорный объект недвижимости представляет собой смотровой колодец сети канализации города Мурманска (канализационная сеть), расположенный на участке сети канализации от здания <адрес> до магистрального коллектора в районе железнодорожных путей в городе Мурманске, в том числе, проходящий в районе <адрес> есть, элемент соединения с сетью канализации (трубопроводы) - часть инженерного сооружения, предназначенная для транспортировки жидких веществ, в целях удовлетворении общественных потребностей граждан города Мурманска в водоотведении сточных вод.Таким образом, никаких бесхозяйных участков канализационной сети в пределах старых канализационных сетей нет, спорный объект недвижимости в составе канализационных сетей перешел в силу прямого указания закона в областную собственность и передан Министерством имущественных отношений Мурманской области в хозяйственное ведение организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Не оформление надлежащим органам соответствующих прав не может свидетельствовать о выбытии соответствующих объектов из областной собственности и служить основанием для их признания бесхозяйными.

Представитель Министерства имущественных отношений Мурманской области в представленном суду отзыве возражений относительно заявленных требований не представил, указав, что объект недвижимого имущества колодец ливневой канализации в район <адрес> в г. Мурманске в реестре государственного имущества Мурманской области, ведение которого осуществляется в соответствии с Положением об учете государственного имущества Мурманской области, утвержденным Постановлением Правительства Мурманской области от 11.06.2010 № 266-ПП «О совершенствовании учета государственного имущества Мурманской области», не учитывается.

Представитель ГОУП «Мурманскводоканал» ФИО5 в судебном заседании указала, что спорный колодец на балансе предприятия не состоит, в хозяйственное ведение, на обслуживание и в эксплуатацию не передавался. Обслуживание и эксплуатация систем дренажной и ливневой канализации не входит в сферу уставной деятельности ГОУП «Мурманскводоканал».

Представитель ММБУ УДХ в представленном суду отзыве поддержал позицию администрации г. Мурманска, полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель КРГХ администрации г. Мурманска в представленном отзыве указал, что принимая во внимание, что колодец не является самостоятельным инженерным объектом, это неотъемлемая часть (конструкция) линейного объекта, на котором он находится, отдельный колодец не может обладать признаком бесхозяйной вещи. Представители комитета участия в обследовании колодца не принимали, назначение сети, на которой расположен колодец не устанавливали (так как расположен вне границ автомобильных дорог).

Дополнительно сообщил, что дренажная и ливневая канализация на придомовых территориях несет следующие функции: оградить доступ грунтовых вод к фундаменту и отмостке дома (здания); обеспечить сохранность склонов, тротуаров и дорог вокруг дома; предотвратить залитие первых этажей и подвалов дома; исключить возможность появления наледи и луж на придомовой территории; обеспечить безопасную и долгосрочную эксплуатацию здания придомовой территории.

Вместе с тем, спорный колодец может располагаться как на сети дренажно-ливневой канализации, так и являться частью системы водоотведения от здания.

Представитель Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска, ООО УК «Мурман-сити» извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, мнения относительно заявленных требований не представили.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

Из преамбулы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что данный нормативно правовой акт устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24.02.1982 № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

В силу части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что по обращению ФИО1, директора ООО «Северная недвижимость» ФИО2 о несогласии с действиями администрации г. Мурманска и ее структурных подразделений, о признании смотрового колодца бесхозяйным, прокуратурой округа проведена проверка соблюдения порядка распоряжения муниципальным имуществом.

Между тем, в нарушение ч. 1 и ч. 3 ст. 225 ГК РФ мероприятия по выявлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи указанного выше объекта, Комитетом имущественных отношений г. Мурманска не окончены, право собственности муниципального образования на указанный объект Комитетом имущественных отношений г. Мурманска до настоящего времени не оформлено.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Октябрьского округа г. Мурманска указывает, что отсутствие права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества ставит под угрозу право неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, обеспечение безопасности указанного объекта для неопределенного круга лиц, защиту от чрезвычайных ситуаций. Бесхозяйность указанного объекта может повлечь ненадлежащее техническое обслуживание и содержание объекта водоснабжения, функционирование объектов жилищно-коммунального комплекса, что нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение на территории города Мурманска.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ основания возникновения и порядок осуществления права собственности регулируются гражданским законодательством. Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 9 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что по данным Министерства имущественных отношений Мурманской области и Межрегионального Территориального управления Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия указанный объект в реестре федерального имущества и государственного имущества Мурманской области не учитывается.

По данным ГОБУ «Центр технической инвентаризации и пространственных данных Мурманской области» на указанный объект регистрация права собственности не производилась.

Согласно сведениям ГОУП «Мурманскводоканал», спорный объект недвижимости на балансе предприятия не состоит, в хозяйственном ведении ГОУП «Мурманскводоканал» не передавался, предприятием не обслуживается.

В ходе рассмотрения дела, в целях уточнения характеристик спорной сети и зон ответственности по ее содержанию, в том числе по определению границ участка, судом назначено комиссионное обследование.

Согласно акту обследования объекта, составленного в присутствии представителя КИО г. Мурманска, КРГХ администрации г. Мурманска, ММБУ «УДХ», ООО «УК Мурман-сити», Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска, смотровой колодец расположен на проезжей части дворового проезда между зданиями по адресам: г. Мурманск, <адрес> (возле контейнерной площадки). Смотровой колодец расположен на расстоянии 14,3 м от здания по адресу: г. Мурманск, <адрес>. Определить назначение сети, к которой он присоединен, не представляется возможным, в связи с его засорением. В смотровом колодце имеется выпуск трубопровода.

Представителем КИО г. Мурманска дано особое мнение о том, что смотровой колодец подсоединен к канализационной сети. Назначение для каких сточных вод предназначен колодец, определить не возможно.

Также особое мнение дано представителем Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска, согласно которому канализационная сеть, на которой расположен колодец, служит для отвода поверхностных вод.

Изучив представленные доказательства, суд признает требования прокурора о возложении на администрацию г. Мурманска действий по осуществлению постановки спорного объекта недвижимого имущества, как бесхозяйного объекта на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.

Между тем, принимая во внимание проведенное участниками процесса комиссионного обследования, суд полагает необходимым уточнить наименование объекта и границы участка, на котором расположен объект недвижимости, и обязать администрацию г. Мурманска осуществить постановку объекта недвижимого имущества «смотрового колодца, распложенного на проезжей части дворового проезда возле контейнерной площадки между зданиями по адресам: г. Мурманск, <адрес>», как бесхозяйного объекта на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, пояснения участников процесса, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом ответчик не лишен права в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке части 1 статьи 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности произвести определенные действия удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Мурманска, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить постановку объекта недвижимого имущества «смотрового колодца, расположенного на проезжей части дворового проезда возле контейнерной площадки между зданиями по адресам: г. Мурманск, <адрес>», как бесхозяйного объекта на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Маслова