Дело № 2 – 289/2023
УИД 03RS0068-01-2023-0002-7-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2023 года с. Бакалы, РБ
Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,
при секретаре Валиевой Е.Н.,
с участием истца и.о. прокурора Бакалинского района РБ Ахуновой Г.Р.,
представителей ответчиков: Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО1, Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя образовательная школа №1 с. Бакалы ФИО2,
представителя третьего лица Муниципального казенного учреждения Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Муниципальному образовательному бюджетному учреждению средняя образовательная школа №1 с. Бакалы муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бакалинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Муниципальному образовательному бюджетному учреждению средняя образовательная школа №1 с. Бакалы муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, указав в обоснование иска, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Республики Башкортостан «О принятии дополнительных мер по обеспечению безопасности образовательных организаций» проведена проверка требований пожарной безопасности, в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) в МОБУ СОШ №1 с. Бакалы, являющейся объектом первой категории опасности, охрану объекта осуществляет штатный сотрудник (охранник), отсутствует лицензированная охрана объекта.
Истец просит суд возложить на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 с. Бакалы и Администрацию муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, путем обеспечения лицензированной охраной объекта образования МОБУ СОШ №1 с. Бакалы, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурор уточнил свои исковые требования и просит суд возложить обязанность на Администрацию муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 с. Бакалы муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан по организации лицензированной охраны объекта образования МОБУ СОШ №1 с. Бакалы в срок до 01 июня 2023 года; возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 с. Бакалы муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан по устранению нарушений требований федерального законодательства, путем обеспечения лицензированной охраной объекта образования МОБУ СОШ №1 село Бакалы, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01 июля 2023 года.
И.о. прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан Ахунова Г.Р. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.
Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 с. Бакалы муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан – директор МОБУ СОШ №1 с. Бакалы ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель ответчика Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что на 2023 год бюджет Бакалинского района принят с дефицитом 5 миллионов рублей, к тому же исполнение бюджета на 2023 год идет с отставанием, выделение дополнительных средств на принятие мер по организации лицензированной охраны у района отсутствует.
Представитель третьего лица Муниципального казанного учреждения Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что в настоящее время финансовых средств на принятие мер по организации лицензированной охраны.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
7) приоритет мер предупреждения терроризма;
8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
11) недопустимость политических уступок террористам;
12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно ч. 4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п.п. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ) одним из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Министерством просвещения России 08.11.2022 г. в целях реализации решения рабочей группы по синхронизации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре от 2 ноября 2022 г. Минпросвещения России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовлены Памятки для руководителей образовательных организаций по вопросу обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) 1, 2, 3 и 4 категорий опасности.
Исходя из указанной выше Памятки обеспечение антитеррористической защищенности образовательной организации достигается посредством: обеспечения физической охраны объектов (территорий) совместно с органами управления образованием: основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), обеспечиваются контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Охрана объектов (территорий) обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий),относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) в МОБУ СОШ №1 с.Бакалы, являющейся объектом первой категории опасности, охрану объекта осуществляет штатный сотрудник (охранник), отсутствует лицензированная охрана объекта.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Нормами части 7 статьи 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьёй ст. 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Согласно ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Ответчиками данные выводы, не опровергнуты, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено доказательств отсутствия нарушений норм и требований, в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
При этом обязанность по финансированию организации лицензированной охраной объекта образования несет Администрация муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, поскольку осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств.
Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что данные нарушения могут препятствовать своевременному предупреждению и ликвидации возможных действий террористической направленности, и, соответственно, повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, то есть создают реальную угрозу жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, и тем самым нарушают права и интересы обучающихся в вышеуказанном учебном учреждении несовершеннолетних детей на безопасное обучение и пребывание в учебном заведении, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Муниципальному образовательному бюджетному учреждению Средняя образовательная школа №1 с. Бакалы муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Муниципальному образовательному бюджетному учреждению средняя образовательная школа №1 с. Бакалы муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства, в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя образовательная школа№1 с. Бакалы муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан по организации лицензированной охраны объекта образования Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя образовательная школа №1 с. Бакалы муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан в срок до 01 июня 2023 года.
Обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение средняя образовательная школа №1 с. Бакалы муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан устранить нарушения требований федерального законодательства, путем обеспечения лицензированной охраной объекта образования Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя образовательная школа №1 с. Бакалы муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01 июля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.З. Салимгареева