Административное дело № 2а-907/2022

УИД 50RS0050-01-2022-001281-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2022 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения и обязании заключить договор,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Шатура Московской области, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между ней и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка №. Предметом аренды был земельный участок площадью кв.м., находящийся по адресу: , для ведения индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время имеется разрешение на строительство жилого дома площадью кв. м., но администрация безосновательно отказала в заключении договора аренды, сославшись на отсутствии строений на земельном участке.

С учетом принесенных уточнений просил признать отказ администрации Городского округа Шатура Московской области в заключении договора аренды указанного земельного участка незаконным, возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность заключить договор.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству суда в порядке административного судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель адвокат Беляев М.П. требования поддержал, дал объяснения аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что на земельном участке имеется хозблок, расторжение администрацией предыдущего договора в одностороннем порядке было оспорено в суде, решение вступило в законную силу. В Росреестр с решением суда не обращались по незнанию.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области» Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о заключении новых договоров аренды земельных участков, заключаемых с арендаторами земельных участков, при истечении срока действия ранее заключенных договоров аренды земельных участков.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, и/или самовольных построек, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.3. 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2, 2.1. Порядка подготовленный Проект подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество. Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, заявление гражданина.

Проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество (п. 3 Порядка).

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением № в администрацию городского округа Шатура Московской области о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», в отношении земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу: находящийся по адресу: , в аренду под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 51).

ДД.ММ.ГГГГ проект решения ОМС о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду ФИО1 с приложением необходимых документов, в т.ч. заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, выписки из ЕГРН, акта осмотра земельного участка, направлен на согласование в Минмособлимущества с пояснениями о расторжении аренды участка в ДД.ММ.ГГГГ году, отсутствии зарегистрированных объектов недвижимости на земельном участке (л.д. 51-62, 67, 68).

Согласно сводному заключению Мособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № согласован отказ в предоставлении услуги в отношении указанного земельного участка ФИО1 (л.д. 63, 64).

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных п.п. 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации – заявитель не является арендатором испрашиваемого земельного участка, на земельном участке отсутствует жилой дом, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шатурского муниципального района и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №. Предметом аренды был земельный участок площадью кв.м., находящийся по адресу: для ведения индивидуального жилищного строительства на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-48).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды был продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49, 50).

Доводы администрации городского округа Шатура Московской области, что указанный договор аренды расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ году и на момент обращения ФИО1 с заявлением о заключении договора аренды на новый срок она не являлась арендатором указанного земельного участка не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Решением Шатурского городского суда Московской области по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании расторжения договора аренды недействительным от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление ФИО1 удовлетворено, расторжение договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью кв.м., находящегося по адресу: , признано недействительным (л.д. 96).

Выписка из ЕГРН в отношении указанного земельного участка содержит сведения о его обременении в виде аренды (л.д. 52-57).

Согласно п. 4.3.3. Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет право заключить договор аренды на новый срок по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия Договора.

Как указывалось судом выше, в соответствии с подп. 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о заключении нового договора аренды ранее арендованного земельного участка должно быть подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

В связи с этим несоблюдение ФИО1 3-месячного договорного срока при обращении с заявлением до истечения срока действия первоначального договора аренды безусловным основанием к отказу в предоставлении услуги, в т.ч. учитывая ее возраст (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и состояние здоровья, не является.

Доказательства отсутствия условий предоставления в аренду земельного участка ФИО1, установленных подп. 2, 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

наличия исключительного права на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, у иного лица;

отсутствия на момент заключения нового договора аренды земельного участка оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи,

административными ответчиками суду не представлено, при этом подп. 15 п. 2 сто. 39.6 предусмотрено предоставление без проведения торгов земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение администрации городского округа Шатура Московской области, с учетом согласования в Миноблимуществе именно отрицательного решения является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых былоподано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку отказ в согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1 принимался при отсутствии процедуры согласования в Миноблимуществе положительного решения, без учета решения суда о признании недействительным расторжения предыдущего договора аренды, суд полагает восстановлением прав административного истца в данном случае будет возложение на ОМС обязанности повторно рассмотреть ее заявление № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанности заключить договор аренды отказать.

Возложить на администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 2 августа 2022 г.

Судья Т.Ю. Хаванова