Решение по делу № 2А-918/2023 от 13.06.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии.

Административное дело № 2а-918/2023

69RS0014-02-2022-000813-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Тверской области, Военному комиссариату Тверской области, Призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Военному комиссариату г.Конаково и Конаковского района Тверской области, заинтересованное лицо Центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Тверской области, о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Военному комиссариату г.Конаково и Конаковского района Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Конаково и Конаковского района Тверской области. Входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В рамках весеннего призыва 2023 г. в отношении него призывной комиссией г.Конаково Тверской области принято решение об освобождении от призыва и зачислении в запас с кат. «В» по п. «в» ст.43 Расписания болезней (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Расписание болезней). У административного истца имеется заболевание «Гипертоническая болезнь 1 ст. 1 р.», которое подтверждено результатами обследований и медицинскими документами:

- копией ЭХОКГ от 02.11.2022 г.,

- копией справки о нахождении на диспансерном учете от 29.03.2023 г.,

- копией выписки с приема кардиолога от 26.09.2022 г.,

- копией СМАД от 22.09.2022 г.

В соответствии с п. 1.1 Клинических рекомендаций Министерства здравоохранения, которые были опубликованы на официальном сайте rosminzdrav.ru, артериальная гипертензия – синдром повышения систолического артериального давления (САД) +=140 мм РТ.ст. и/или диастолического артериального давления (ДАД) += 90 мм РТ.ст. Термин «гипертоническая болезнь» (ГБ), предложенный ФИО2 в 1948 г., соответствует термину «эссенциальная гипертензия» (гипертония), используемому за рубежом. Под ГБ принято понимать хронически протекающее заболевание, при котором повышение АД не связано с выявлением явных причин, приводящих к развитию вторичных форм артериальной гипертонии (АГ).

У лиц с высоким нормальным уровнем АД на приеме у врача целесообразно проведение СКАД и/или СМАД для уточнения уровня АД вне медицинской организации (в условиях повседневной активности), а также динамического наблюдения АД. Подтверждение всех этих мероприятий содержится в медицинской документации, описанной выше.

В ходе прохождения медицинского освидетельствования на предмет годности административного истца к военной службе по призыву, административным истцом предъявлялись жалобы на состояние здоровья: стойкое повышение артериального давления, сопровождающееся ощущением пульсации в висках, давлением на глаза, ощущением давления в области затылка.

При наличии вышеуказанных обстоятельств, административный истец был освидетельствован по п. «в» ст.43 Расписания болезней.

Освидетельствование по данной статье Расписания болезней предполагает установление категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

20.04.2023 г. административного истца вызвали в военный комиссариат Тверской области для проведения контрольного медицинского освидетельствования 24.04.2023 г.

24.04.2023 г. административным истцом пройдено контрольное медицинское освидетельствование, направление на дополнительное медицинское обследование ему не вручили, рекомендовали самостоятельно проходить обследование.

04.05.2023 г. административный истец явился в военный комиссариат Тверской области для прохождения призывной комиссии. Призывная комиссия приняла решение от 04.05.2023 г. о призыве на военную службу (категория Б) и административному истцу была вручена повестка для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы.

С решением призывной комиссии административный истец не согласен и считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней, и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565). Однако в разделе «данные объективного исследования, специальных исследований, диагноз» отсутствует информация об указанных жалобах и заболеваниях.

Административный истец считает, что произошло грубейшее нарушение норм действующего законодательства РФ, а именно постановления Правительства «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», нарушена процедура проведения призывных мероприятий, вследствие чего с непризывным диагнозом он был призван на военную службу (п.п.13,18,23).

Не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям и жалобам. Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами он не был осмотрен в полном объеме, не были изучены имеющиеся у него медицинские документы, они были принципиально отвергнуты, вследствие вышеуказанного произошло неверное праворприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, выразившееся в применении в отношении него п. «в» ст.43 Расписания болезней, что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24,63,218 КАС РФ, п.7 ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», административный истец просит суд:

Признать незаконным решение призывной комиссии Тверской области от 04.05.2023 г. о призыве его на военную службу.

В порядке подготовки дела к рассмотрению, определением суда от 16.05.2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Призывная комиссия Тверской области, Военный комиссариат Тверской области. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Тверской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В деле имеется расписка о получении судебной повестки и отчет о доставке СМС-сообщения.

Административные ответчики Призывная комиссия г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Военный комиссариат г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Призывная комиссия Тверской области, Военный комиссариат Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

В суд поступил письменный отзыв военного комиссара г.Конаково и Конаковского района Тверской области ФИО3, из которого следует, что ФИО1 04.04.2023 г. прошел мероприятия, связанные с призывом на военную службу, которые включают в себя, в том числе, медицинское освидетельствование граждан.

По результатам медицинского освидетельствования, на основании статьи 43-в Расписания болезней и ТДТ врачами-специалистами медицинской комиссии Конаковского района вынесено решение «Ограниченно годен к военной службе с категорией годности «В». Руководствуясь положениями статьи 23 п.1 пп. «а» статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия Конаковского района приняла решение освободить от призыва на военную службу, зачислить в запас. Протокол № 2 от 04.04.2023 г.

Контрольное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссии проходило 24.04.2023 г.

Медицинские документы, подтверждающие какое-либо хроническое заболевание, ФИО1 не представил. Письменных заявлений о приобщении к личному делу призывника медицинских документов о состоянии здоровья ФИО1 не представил.

По результатам медицинского освидетельствования, на основании статей 47-б, 42-г Расписания болезней и ТДТ врачами-специалистами военно-врачебной комиссии Тверской области было вынесено решение «Годен к военной службе с незначительными ограничениями категория годности «Б-4».

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 22, пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ, на основании результатов медицинского освидетельствования, призывная комиссия Тверской области приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу, протокол № 3 от 04.05.2023 г. Считает, что обжалование ФИО1 решения призывной комиссии Тверской области о признании годным к прохождению военной службы и о его призыве на военную службу является способом уклонения от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

На основании статьи 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции РФ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», которым предусмотрено, что прохождению военной службы по призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу статьи 5.1 указанного Закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу,

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

об освобождении от призыва на военную службу,

о зачислении в запас,

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них решений о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием решения о призыве на военную службу, а также отменять их заключения (п. 1, 2 и 3 ст. 28).

В соответствии с пунктом 13 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктом 4 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно пункту 14 Положения, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

Согласно пункту 15 Положения, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Таким образом, все вопросы, связанные с обязательными диагностическими исследованиями, решаются до начала освидетельствования самим призывником и требование об их обязательности заключается в том, что призывнику не может быть отказано в их проведении.

Пунктом 18 Положения определено, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Согласно пункту 20 Положения, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций.

Согласно пункту 8 Положения, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации".

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Пункт 1 Приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе в том числе, медицинские документы о состоянии здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем подачи заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Конаково и Конаковского района Тверской области с 24.01.2017 г.

24.01.2017 года ФИО1 при прохождении мероприятий, связанных с первоначальной постановкой на воинский учет, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет был признан годным (Б3), поставлен на воинский учет.

04.04.2023 г. при прохождении обследования врачами в рамках работы призывной комиссии, ФИО1 установлен диагноз: Эссенциальная гипертония, гипертоническая болезнь 1 ст. АГ-1-2, ПМК 2 степени.

Решением призывной миссии г.Конаково и Конаковского района от 04.04.2023 г., протокол № 2, призывной комиссией г.Конаково и Конаковского района принято решение «На основании пп. «а» п.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освободить от призыва на военную службу. Зачислить в запас. Статья 43-в. Категория годности «В».

По результатам контрольного медицинского обследования (КМО) 24.04.2023 года ФИО1 установлен диагноз «Нейроциркулярная астония по гипертоническому типу. Пролапс митрального клапана. НКО». Ст.42-г, 47-б Расписания болезней. Категория годности Б-4.

Решением призывной комиссии Тверской области от 04.05.2023 г. принято решение «Решение Призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района отменить. Призвать на военную службу. Категория годности «Б-4», годен к военной службе с незначительными ограничениями. Статьи 47-б, 42-г Расписания болезней.

В Листе медицинского освидетельствования от 04.05.2023 г. (Приложение № 3 к Приказу Минобороны РФ от 16.09.20156 г. № 533) отражено, что ФИО1 жаловался на головные боли на фоне повышенного артериального давления.

Анамнез: обращался к кардиологу с весны 2020 г. в рамках призыва. Анализ амбулаторной карты: АД 08.07.2020 г. 120/75, 26.10.2020 г. – 120/80, кардиолог ОКБ 11.06.2020 г. 130/80, терапевт 27.09.2021 г. 135/80 мм рт.ст. Осмотр офтальмолога ОКБ 29.05.2020 г. – глазное дно в норме. Стационарное обследование и лечение не проходил. Уклоняется от призыва. Подавал в суд.

Данные объективного исследования: Состояние удовлетворительное. Спортивное телосложение. Кожные покровы обычной окраски. АД 130/85 мм рт.ст. Тоны сердца ясные. Отеков нет.

Результаты диагностических исследований: СМОД 10.06.2020 г., 16.02.2021 г., 22.09.2022 г. все выполнены при физической нагрузке, результаты в пределах физиологической нормы. ЭХО-КГ 02.11.2022 г. – в норме ПМК 2 ст.

Поставлен диагноз: «Нейроциркулярная астония по гипертоническому типу. Пролапс митрального клапана. НКО». На основании ст.47б, 42г Расписания болезней категория годности «Б-4» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Не согласившись с решением призывной комиссии Тверской области, административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

К исковому заявлению административным истцом приложены:

- копия справки ФГБУЗ МСЧ № 57 ФМБА России от 29.03.2023 г. об осмотре участковым терапевтом, поставлен диагноз «ГБ II Аб 1 риск 1»;

- копия медицинского заключения кардиолога ГБУЗ «ОКБ» от 02.11.2022 г., из которого следует, что на основании представленных: консультации окулиста от 29.05.2020 г., СМАД 10-11.06.2020, СМАД 16.02.2021, СМАД 23.09.2022, ЭКГ 02.11.2022, ЭхоКГ 2.11.2022 врачом-кардиологом поставлен ФИО1 диагноз «Эссенциальная (первичная) гипертензия, гипертоническая болезнь 1 стадии. Степень артериальной гипертонии 1-2. Риск 1. Пролапс митрального клапана 2 степени (умеренный).

- копия медицинского заключения врача-кардиолога ГБУЗ «Областная клиническая больница» от 26.09.2022 г., из которой следует, что ФИО1 был на приеме 26.09.2022. Поставлен диагноз: «Эссенциальная (первичная) гипертензия. Гипертоническая болезнь 1 стадии. Степень артериальной гипертонии 1-2. Риск 1. ХСН 0. Н35.0. Фоновая ретинопатия и ретинальные сосудистые изменения, ангиопатия сетчатки обоих глаз. Сопутствующее: Н52.0 Гиперметропия средней степени обоих глаз». Проведены исследования: ЭКГ 29.05.2020 г. Консультация окулиста 29.05.2020 г. СМАД 10-11.06.2020 г., 16.02.2021 г., 23.09.2022 г.

- копия результатов СМАД от 22.09.2022 г., выполнена в ГБУЗ «ОКБ», по заключению врача «По средним значениям АД в дневные часы мягкая САД и ДАД в норме ср АДд-1485 мм РТ ст макс АДд-186/137 мм РТ ст, в ночные часы умеренная САД и тяжелая ДАД ср АДн-142/107 мм РТ ст макс АДн- 164/137 мм РТ ст. Степень ночного снижения САД и ДАД найт-пикер. Величина утр подъема ДАД повышенное.

Представляя вышеуказанные документа, и, утверждая о незаконности решения о призыве, административный истец полагает, что призывной комиссией не были учтены его жалобы на здоровье, нарушена процедура проведения призывных мероприятий, а также не учтено наличие у него заболевания «Гипертоническая болезнь 1 ст. 1 р.»., которое является основанием для принятия решения об освобождении от призыва с присвоением категории годности «В» (ограниченно годен к военной службе), в соответствии с п. «в» ст.43 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565).

К статье 13 Расписания болезней относятся болезни эндокринной системы. Согласно ст.13 Расписания болезней, категория годности "В" (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии заболеваний, указанных в пунктах «б» и «в» названной статьи.

Статьей 43 графы 1 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, предусмотрено, что гипертоническая болезнь с умеренным нарушением функции (п. «б») или незначительным нарушением и без нарушения функций "органов-мишеней" (п. «в») соответствует категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе.

К пункту «в» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт. ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт. ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Таким образом, согласно Расписанию болезней наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней подтверждается только совокупностью двух видов медицинских документов: результатов обследования в стационарных условиях, а также результатов документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Болезни системы кровообращения регулируются статьей 42 Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565).

В соответствии со статьей 42 графа 1 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 года N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", к пункту «г» относятся исходы заболевания мышцы сердца, миокардиосклероз, первичный пролапс митрального и других клапанов сердца, сопровождающиеся сердечной недостаточностью 1 ФК.

Документального подтверждения медицинскими исследованиями стойкого нарушения ритма сердца, проводимости и (или) сердечной недостаточностью II ФК при наличии диагноза «Пролапс митрального клапана» ФИО1 не представлено, в связи с чем имеющееся у него заболевание обосновано причислено призывной комиссией к пункта "г" графы I статьи 42 Расписания болезней.

Пунктом 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 N 565, на военно-врачебную комиссию в частности возлагаются: проведение медицинского освидетельствования, организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы), контроль за обоснованностью заключений подчиненных военно-врачебных комиссий, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий (подпункты а, з, и).

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565 под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Согласно Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168 (Приложение № 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168) если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (пункт 31).

Судом установлено, что врач-терапевт призывной комиссии в результате контрольного медицинского освидетельствования и изучения имеющихся медицинских документов установил диагноз «Нейроциркулярная астония по гипертоническому типу. Пролапс митрального клапана. НКО». Такие действия совершены врачом - членом призывной комиссии в пределах его полномочий и согласуются с требованиями пункта 31 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу.

Установив диагноз «Нейроциркулярная астония по гипертоническому типу. Пролапс митрального клапана. НКО», врач-терапевт определил в заключении категории годности «Б-3», что соответствует пункту «б» статьи 47 и пункту «г» статьи 42 Расписания болезней.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п.2 ст.29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Вынесенное военно-врачебной комиссией заключение о категории годности действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в данном заключении.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.

Однако ФИО1, считая себя негодным к военной службе, не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Учитывая вышеизложенное, наличие у ФИО1 заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены ст.ст.13,43 Расписания болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.

Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2023 года, он имел заболевания, дающие право на освобождение от призыва на военную службу, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения.

При этом именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

Совокупностью имеющихся в личном деле призывника медицинских документов и результатов его медицинского освидетельствования врачами специалистами с учетом жалоб призывника на состояние здоровья, подтверждается правильность установленной категории годности «Б-4» и отсутствие у истца заболеваний, из числа указанных в Расписании болезней, в той степени их тяжести и выраженности, которые бы свидетельствовали о том, что ФИО1 не годен к военной службе.

Таким образом, решение призывной комиссии Тверской области от 04.05.2023 года о призыве ФИО1 на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, является законным и обоснованным. Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято комиссией единогласно и при наличии кворума на заседании.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, не имеется.

При решении вопроса о своевременности обращения в суд, суд приходит к выводу, что административным истцом процессуальный срок на обращение в суд, не пропущен.

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, меры предварительной защиты, принятые определением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 16.05.2023 г. в виде запрета Военному комиссариату г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Призывной комиссии Тверской области осуществлять действия по отправке призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, на военную службу, подлежат отмене.

Руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Тверской области, Военному комиссариату Тверской области, Призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Военному комиссариату г.Конаково и Конаковского района Тверской области, о признании незаконным решения Призывной комиссии Тверской области от 04.05.2023 г. о призыве ФИО1 на военную службу, оставить без удовлетворения.

Отменить меры предварительной защиты, принятые определением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 16.05.2023 г. в виде запрета Военному комиссариату г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Призывной комиссии Тверской области осуществлять действия по отправке призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, на военную службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, которое изготовлено 15 июня 2023 года.

Председательствующий Чувашова И.А.