Решение по делу № 2А-1172/2023 от 08.11.2023 - о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1172/2023

УИД 29RS0005-01-2023-001331-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре судебного заседания Сизовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г. Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение), Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о признании бездействия незаконным и взыскании за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении компенсации в размере 45500 руб.

В обоснование требований указано, что отбывая наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, истец в период с 15 мая 2023 года по 19 июня 2023 года содержался в помещении камерного типа (далее – ПКТ). Условия содержания в здании ШИЗО/ПКТ в Учреждении были ненадлежащими, а именно: установленные в камерах чаши Генуя не имели системы смыва, не были оборудованы затворами – сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в камеры; камеры не обеспечены горячим водоснабжением – не предусмотрена подводка горячей воды к раковинам, в результате чего на протяжении 35 суток он испытывал нравственные страдания и душевные переживания, испытывал чувство несправедливости и незащищенности от неправомерных действий ответчика, испытывал физические страдания, которые выразились в нахождении в помещениях, не отвечающих материально-бытовым и санитарно-гигиеническим требованиям.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2 с иском не согласилась, полагала размер компенсации чрезмерно завышенным.

Заслушав пояснения административного истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 13 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47).

По настоящему делу установлено, что ФИО1 осужден приговором Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 16 сентября 2021 года по ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы.

29 июня 2022 года ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, с 14 апреля 2023 года на 3 месяца был помещен в ПКТ (камера № 9), что представителем административных ответчиков не оспаривалось.

Установлено, что горячее водоснабжение в здании ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области отсутствует в виду отсутствия инженерно-технических сетей и достаточной мощности теплогенерирующих установок котельной для производства и подачи горячей воды в здания общежитий жилой зоны с момента их строительства. В период нахождения истца в исправительном учреждении подача горячей воды была организована в помещениях ШИЗО, ПКТ, карантин ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области путем установки накопительных водонагревателей. Горячим водоснабжением обеспечиваются централизовано от котельной учреждения только объекты коммунально-бытового обеспечения (столовая, банно – прачечный комплекс).

Вместе с тем, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее Свод правил СП 308.1325800.2017), в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов.

Согласно п. 37.2.5 Свода правил СП 308.1325800.2017 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать:

- к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой;

- к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т. п.);

- ко всем зданиям ЛИУ и ЛПУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 30-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

При рассмотрении спора, сторона административного ответчика не оспаривала, что помещения исправительного учреждения не обеспечены горячим водоснабжением, подача горячей воды осуществляется через водонагреватели.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт отсутствия подводки горячей воды к санитарным приборам (умывальникам) в камере № 9 ПКТ (здание ШИЗО/ПКТ).

Установка водонагревателей и посещение осужденным банно-прачечного комплекса два раза в неделю согласно установленному распорядку дня, не является надлежащим способом обеспечения его горячей водой.

Кроме того, в ходе проверки, проведенной Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 30 апреля 2021 года, установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и п. 8.5.2 «СП 30.13330.2016. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85*», утвержденного приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 3951/пр, установленные в камерах ШИЗО/ПКТ чаши Генуя не оборудованы гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения.

Из справки начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области от 25 октября 2023 года следует, что камера № 9 ПКТ, в которой содержался в указанный период административный истец, не оборудована гидравлическим затвором, что также не оспаривалось представителем административных ответчиков в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия исправительного учреждения по необеспечению надлежащих условий отбывания наказания в части необеспечения горячим водоснабжением и необорудования чаши Генуя гидравлическим затвором-сифоном, предотвращающим поступление канализационных газов в помещение, подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, принимая во внимание заявленный по настоящему делу административным истцом период нахождения в камере ПКТ (с 15 мая 2023 года по 19 июня 2023 года, при том, что в ПКТ он водворен на 3 месяца (с 14 апреля 2023 года до 14 июля 2023 года), что свидетельствует об умышленном дроблении периодов), исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает ФИО1 компенсацию в размере 3 000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны РФ.

Поскольку судом установлено, что административный ответчик УФСИН России по Архангельской области в отношении административного истца не допускал нарушений его прав, в удовлетворении исковых требований к данному административному ответчику надлежит отказать.

Административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, административные ответчики в силу процессуального статуса и осуществляемой функции на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, в период с 15 мая 2023 года по 19 июня 2023 года (содержание в камере № 9 помещения камерного типа, не оборудованной горячим водоснабжением, а также чашей Генуя, соответствующей установленным требованиям).

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Взыскание произвести на лицевой счет №, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области), ИНН №, КПП №, Банк получателя Отделение Архангельск Банка России УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК №, расчетный счет №, счет банка получателя (кор. счет) №, ОКТМО 11701000, КБК №, назначение платежа – личные деньги осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая