Решение по делу № 3А-173/2022 от 02.03.2023

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело N 3а-9/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 г. г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

судьи Смоленского областного суда Штейнле А.Л.,

при секретаре Насировой М.Н.,

с участием прокурора Юрченковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим пункта 3.2 «Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 27 января 2014 г. № 18 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 25.03.2015 г. № 144, от 14.09.2016 г. № 562, от 22.03.2017 г. № 164, от 04.08.2017 г. № 508),

установил:

Постановлением Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года № 18 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области (далее – Положение).

Данное Постановление официально опубликовано в издании «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области» 17 февраля 2014 г. № 1 (часть 1), с. 39.

Согласно пункту 3.2 Положения размер арендной платы в случаях, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения, определяется как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, за который производится расчет арендной платы, по следующей формуле:

Ап = Р х Sр х d/365 (366), где:

Ап - размер арендной платы (рублей);

Р - рыночная стоимость земельного участка, определенная на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка;

Sр - ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации;

d - количество дней аренды.

Индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО1, являясь арендатором земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных ему в аренду без торгов, на территории Смоленской области, с кадастровыми номерами №, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим с момента принятия указанного пункта 3.2 Положения.

В обоснование своих требований указал, что установленная в оспариваемом пункте формула расчета размера арендной платы является экономически необоснованной, принятой с нарушением положений пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и Основных принципов определения арендной платы, закрепленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». По мнению административного истца, недопустимо использование в расчете размера арендной платы за земельный участок ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в силу ее экономической природы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 г. № 531 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582» в Правила были внесены изменения, в соответствии с которыми федеральный законодатель отказался от использования ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в механизме расчета арендной платы. На основании оспариваемого пункта 3.2 Положения изменен размер арендной платы за указанные выше земельные участки, в связи с чем, за период с 21.06.2021 г. по 24.05.2022 г. задолженность по арендной плате административного истца составила 181528 рублей 01 коп. Оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку возлагает на него обязанность оплачивать арендную плату в экономически необоснованном завышенном размере.

В письменных возражениях Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на то, что обжалуемое Постановление принято уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации Администрацией Смоленской области с соблюдением процедуры принятия нормативного правового акта и его официального опубликования. Механизм расчета арендной платы возможен в виде методики или формулы. Порядок определения размера арендной платы может основываться на ставках арендной платы, а также на повышающих или понижающих коэффициентах, применяемых в случаях, предусмотренных порядком определения размера арендной платы. Размер арендной платы для административного истца рассчитывается по формуле, которая включает в себя рыночную стоимость земельного участка, определенную на основании результатов оценки. Формула расчета арендной платы не может иметь экономического обоснования, поскольку не является ставкой арендной платы. При расчете арендной платы используется также ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, влияющая на итоговый размер платы, которая административным истцом не оспаривается. Интересы административного истца нарушены не обжалуемым Постановлением, а предъявлением арендодателем требования об оплате суммы арендных платежей, в связи с этим в административном споре избран неверный способ защиты права.

В судебное заседание административный истец ИП ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Его представитель ФИО2 заявленное требование по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика – Администрации Смоленской области и заинтересованного лица – Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержав письменные возражения Департамента.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в судебное заседание не явился. Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя Администрации Смоленской области и Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, исследовав материалы дела, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Смоленской областной прокуратуры Юрченковой Л.Н., полагавшей необходимым удовлетворить заявленное требование, Смоленский областной суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Устава Смоленской области (принят Смоленской областной Думой 26.04.2001) Администрация Смоленской области в соответствии с федеральным и областным законодательством издает постановления и распоряжения. Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Администрации Смоленской области.

Порядок официального опубликования областных законов и иных областных нормативных правовых актов устанавливается областным законом (часть 6 статьи 46 Устава Смоленской области).

В соответствии с Законом Смоленской области от 07.05.2002 N 48-з (в ред. действующей на момент принятия оспариваемого акта) «О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов» (принят Смоленской областной Думой 25.04.2002) постановления Администрации Смоленской области подлежат официальному опубликованию, если прямо предусматривают это или если для них Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Смоленской области, настоящим областным законом, иными областными законами предусмотрено официальное опубликование (часть 5 статьи 1).

Датой официального опубликования областного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в газетах «Смоленская газета», «Рабочий путь», «Смоленские новости», в информационном бюллетене «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области», в «Вестнике Смоленской областной Думы». Датой официального опубликования областного нормативного правового акта является дата выхода в свет (обозначенная на первой странице или на титульном листе) официального источника, в котором официально опубликован нормативный правовой акт (часть 5 статьи 1 Законом Смоленской области от 07.05.2002 N 48-з).

Из Положения об информационном бюллетене «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области», утвержденного постановлением Смоленской областной Думы от 30.10.2003 № 374, следует, что Вестник является единым официальным информационным периодическим печатным изданием органов государственной власти Смоленской области; издается не реже одного раза в месяц (пункты 1.2 и 1.3 Положения № 374).

Постановление Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года № 18 официально опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области» 17 февраля 2014 г. № 1 (часть 1), с. 39.

В указанное Постановление Постановлениями Администрации Смоленской области от 25.03.2015 г. N 144, от 14.09.2016 г. N 562, от 22.03.2017 г. N 164, от 04.08.2017 г. № 508 вносились изменения.

В настоящее время действует редакция от 04.08.2017 г. Постановления Администрации Смоленской области от 27.01.2014 г. N 18 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области».

Оспариваемый пункт 3.2 Положения не изменялся с даты принятия Постановления Администрации Смоленской области от 27 января 2014 г. № 18.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры его принятия, официально опубликован, и по этим основаниям не обжалуется.

Ап = Р х Sр х d/365 (366), где:

Ап - размер арендной платы (рублей);

Sр - ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации;

d - количество дней аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. N 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление № 582), которое является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Одним из принципов определения арендной платы Постановление № 582 указывает принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, представляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11 мая 2004 г. № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Пунктом 2 утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. № 710 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Процентная ставка рефинансирования (учетная ставка) – это ставка процента при предоставлении Центральным банком Российской Федерации кредитов коммерческим банкам, которая была введена 1 января 1992 г., и использовавшаяся, в том числе в целях налогообложения и расчета пеней и штрафов. С 1 января 2016 г. Банком России не устанавливается самостоятельное значение ставки рефинансирования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2016 г. № 1340 к отношениям, регулируемым актами Правительства Российской Федерации, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, с 1 января 2016 г. вместо ставки рефинансирования применяется ключевая ставка Банка России.

Ключевая ставка – это процентная ставка по основным операциям Банка России по регулированию ликвидности банковского сектора, являющаяся основным индикатором денежно-кредитной политики. Была введена Банком России в 2013 г. как один из инструментов денежно-кредитной политики Банка России (информация Банка России от 13 сентября 2013 г. «О системе процентных инструментов денежно-кредитной политики Банка России»).

В настоящее время ключевая ставка является основным инструментом денежно-кредитной политики Банка России, который принимает решения об уровне ключевой ставки для достижения цели денежно-кредитной политики – сохранения планируемой годовой инфляции. Совет директоров Банка России определяет уровень ключевой ставки восемь раз в год: на четырех опорных заседаниях, которые проводятся один раз в квартал, и на четырех промежуточных, которые проводятся между опорными. По итогам каждого заседания Банк России публикует пресс-релиз о ключевой ставке. Решение по ключевой ставке базируется на макроэкономическом прогнозе.

Таким образом, возможность применения ставки рефинансирования, в силу ее экономической природы, в качестве ставки арендной платы не является допустимой.

Включение в формулу расчета арендной платы за земельные участки такого показателя, как ставка рефинансирования, не может служить экономическим критерием в сфере земельно-имущественных отношений. Вопреки доводам Администрации Смоленской области и Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, применение этой ставки при определении размера арендной платы земельного участка и к рыночной стоимости земельного участка, как его экономической составляющей, не исключает требования экономического обоснования самой ставки применительно к сдаче земельного участка в аренду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 г. № 531 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582» в Правила были внесены изменения, в соответствии с которыми федеральный законодатель отказался от использования ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в механизме расчета арендной платы.

Судом установлено, что ИП ФИО1 является арендатором земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: в соответствии с договором аренды от 29.12.2019 г. № 224, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 159900 кв. м, расположенного по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 239040 кв. м, расположенного по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование; в соответствии с договором аренды от 30.12.2020 г. № 182 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 158 278 кв. м, расположенного по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование; в соответствии с договором аренды от 16.08.2021 г. № 109 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 227 542 кв. м, расположенного по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение; в соответствии с договором аренды от 22.09.2021 г. № 132 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 354 994 кв. м, расположенного по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 127 125 кв. м, расположенного по адресу: ... категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (л.д. 17-26, 27-35, 36-44, 45-54, 55-61, 62-72, 73-81, 82-90, 91-106, 107-132).

В соответствии с условиями договоров аренды от 30.12.2020 г. № 182, от 16.08.2021 г. № 109, от 22.09.2021 г. № 132 размер арендной платы за арендованные земельные участки определяется как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, за который производится расчет арендной платы, по формуле, приведенной в пункте 3.2 Положения. Из ответа Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 04.08.2022 г. следует, что на момент заключения договоров аренды, кадастровая стоимость на земельные участки не установлена, поэтому размер арендной платы определяется в соответствии с пунктом 3.2 Положения (л.д. 143). Таким образом, к административному истцу применяется оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно претензии Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области размер задолженности по арендной плате за земельные участки за период с 21.12.2019 г. по 24.05.2022 г. у административного истца составил 221377,95 руб. (л.д. 144-145).

Доказательства того, что Администрацией Смоленской области производились какие-либо расчеты в целях экономического обоснования определения размера арендной платы по приведенной в пункте 3.2 Положения формуле, суду не представлены.

Отсутствие документов, свидетельствующих об учете экономических и иных факторов при принятии оспариваемого положения, подтверждено в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в определении от 28 февраля 2017 г. N 424-О, государственным органам надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Проверяя доводы административного истца относительно соблюдения утвержденных Постановлением N 582 основных принципов определения арендной платы при принятии Постановления Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года № 18, суд приходит к выводу, что установление в пункте 3.2 Положения расчета арендной платы, по приведенной формуле, в отсутствие экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, не отвечает принципу экономической обоснованности, который означает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Довод административного ответчика о возможности применения в расчете арендной платы ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации является ошибочным и, как указано выше, не основан на нормах действующего законодательства.

Утверждение о том, что формула расчета арендной платы не может иметь экономического обоснования, поскольку не является ставкой арендной платы, основан на ошибочном понимании приведенных выше норм права.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении порядка расчета размера арендной платы, ставок, коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений ставок, коэффициентов.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность нормативного правового акта в оспариваемой части.

Однако, административный ответчик доказательств, с достоверностью подтверждающих учет экономических и иных факторов при принятии оспариваемого положения, не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о противоречии пункта 3.2 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года № 18 приведенным выше требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Довод административного ответчика о том, что истцом избран неверный способ защиты права, поскольку оспариванию подлежит не постановление Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года № 18 в части расчета размера арендной платы, а его применение в отношении конкретных договоров аренды является несостоятельным.

Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права. Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и, соответственно, свободны в выборе способа их защиты.

Административный истец в соответствии со статьей 46 (часть 1, 2), статьей 208 КАС РФ имеет право на обращение с данным административным исковым заявлением в суд об оспаривании пункта 3.2 Положения, поскольку указанным нормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Определяя дату, с которой оспариваемая часть нормативного правового акта является недействующей, суд, исходит из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», где указано, что оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно статье 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта недействующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Учитывая, что пункт 3.2 Положения применяется, в том числе в отношении административного истца, которому по состоянию на 24.05.2022 года начислена задолженность по арендной плате в размере 221377,95 руб., для восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца данный пункт должен быть признан недействующим со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта (аналогичная правовая позиция содержится в кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2021 года № 88а-3294/2021).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о данном решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании, где был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

С учетом того, что «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области» издается не реже одного раза в месяц, данное сообщение должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления ИП ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чек-ордеру ПАО Сбербанк от 06 декабря 2022 г. (л.д. 159). Данные судебные расходы подлежат взысканию с Администрации Смоленской области в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 179-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 3.2 «Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года № 18.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в информационном бюллетене «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области».

Взыскать с Администрации Смоленской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 06 марта 2023 года.

Судья А.Л. Штейнле