Решение по делу № 2А-2-215/2022 от 10.01.2023 | Атяшевский районный суд (Республика Мордовия)

Дело № 2а-2-9/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Дубенки 10 января 2023 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Радаева С.А.,

с участием в деле:

прокурора - помощника прокурора Дубенского района Республики Мордовия Долговой О.А.,

административного ответчика администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, его представителя – и.о. главы Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Республики Мордовия к администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

прокурор Дубенского района Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, указывая, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Поводимовского сельского поселения выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности.

Установлено, что в собственности администрации Поводимовского сельского поселения имеются следующие объекты водоснабжения:

водопроводные сети протяженностью 1900 м по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером 13:06:0111001:2429, год завершения строительства - 1982;

водопроводные сети протяженностью 2043 м по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером 13:06:0111001:2422, год завершения строительства - 1982;

водопроводные сети протяженностью 2919 м по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером 13:06:0111001:2415, год завершения строительства -1982;

водопроводные сети протяженностью 384 м по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером 13:06:0111001:2423, год завершения строительства - 1982;

водопроводные сети протяженностью 2198 м по адресу: Республика Мордовия, <...> Комсомольская с кадастровым номером 13:06:0111001:2640, год завершения строительства - 1982;

водопроводные сети протяженностью 2653 м по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером 13:06:0000000:127, год завершения строительства - 1982;

водопроводные сети протяженностью 796 м по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером 13:06:0111001:2641, год завершения строительства - 1982;

водопроводные сети протяженностью 1851 м по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером 13:06:0111001:2639, год завершения строительства - 1980.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 10 февраля 2022 г. по делу № А39-12803/2021 договор аренды вышеуказанных объектов холодного водоснабжения от 01 сентября 2020 г. заключенный между администрацией Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания» (далее - ООО «Мордовводоканал»), признан недействительным.

27 апреля 2020 г. стороны расторгли вышеуказанный договор, муниципальное имущество возращено собственнику.

В отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования – по концессионным оглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения. Данные требования исключают произвольный выбор органом местного самоуправления формы договора в отношении объектов водоснабжения.

Таким образом, администрация обязана передать права владения и (или) пользования на объекты систем водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению, поскольку указанное имущество имеет срок ввода в эксплуатацию более 5 лет. Однако в отношении указанных объектов конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились. Указанное муниципальное имущество по концессионным соглашениям не передано, что возлагает на орган местного самоуправления выполнение несвойственных функций по эксплуатации и содержанию объектов ЖКХ.

Муниципальным образованием допущено бездействие по выполнению прямого указания закона в отношении объектов водоснабжения, находящихся в его собственности.

Учитывая, что основной целью передачи объектов по концессионному соглашению является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, развитие систем водоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого водоснабжения, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по передаче вышеуказанного муниципального имущества по концессионному соглашению, препятствует эффективному использованию муниципального имущества на условиях концессионных соглашений, повышению качества услуг, предоставляемых потребителям, создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания, а также потенциальных инвесторов, желающих заключить концессионные соглашения.

Ссылаясь на положения части 1 статьи 1, пункта 11 части 1 статьи 4, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», частей 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 1 статьи 49 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются следующие водопроводные сети:

Также просил обязать администрацию Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются:

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Республики Мордовия Долгова О.А. заявленные требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - и.о. главы Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что действительно указанные в административном исковом заявлении водопроводные сети находятся в собственности сельского поселения, но права владения и (или) пользования на них по договору аренды либо по концессионному соглашению до настоящего времени никому не переданы. Вместе с тем, администрация сельского поселения в данном вопросе не бездействует. В октябре 2022 года был заключен договор по актуализации схемы водоснабжения, работы по которому должны быть завершены до марта 2023 года. Также ведется поиск организации, с которой можно будет заключить концессионное соглашение. При этом 6 месяцев для организации и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения явно недостаточно, поскольку, исходя из сложившейся практики, для этого необходимо не менее 1 года.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, в собственности Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия находятся следующие объекты водоснабжения:

Эти объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью, принадлежат административному ответчику.

Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН об объектах недвижимости от 07 декабря 2022 г. №КУВИ-001/2022-218058682, КУВИ-001/2022-218060699, КУВИ-001/2022-218061449, КУВИ-001/2022-218056776, выписками б/н от 15 сентября 2020 г., а также копией реестра муниципального имущества Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия по состоянию на 28 сентября 2022 г.

Согласно статьям 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу части 2 статьи 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 10 февраля 2022 г. по иску прокурора признан недействительным договор аренды от 01 сентября 2020 г., заключенный между администрацией Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия и ООО «Мордовводоканал». На ООО «Мордовводоканал» возложена обязанность возвратить администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия следующее муниципальное имущество:

водопроводные сети протяженностью 384 м по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером 13:06:0111001:2423, год завершения строительства – 1982.

Решение суда основано на том, что договор аренды был заключен с нарушением части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», поскольку объекты, являющиеся предметом договора аренды, могут быть переданы во временное владение и (или) пользование исключительно в рамках концессионного соглашения.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, относится к вопросам местного значения и может быть отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в случае закрепления данных полномочий за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Как указано в части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно части 3 статьи 41.1 того же Федерального закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как установлено судом, вышеуказанные объекты водоснабжения введены в эксплуатацию не позднее 1982 года.

Поэтому, учитывая даты ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов водоснабжения, в силу приведенных норм права, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Пунктом 11 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем отнесены к объектам концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, до настоящего времени в отношении вышеобозначенных объектов водоснабжения конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не решен.

Суд считает, что в отсутствие заключенного концессионного заключения административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения

При этом суд обращает внимание, что отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении указанных выше объектов, свидетельствует о бездействии ответчика.

В судебном заседании установлено, что данные объекты являются единственными объектами водоснабжения на территории Поводимовского сельского поселения, посредством эксплуатации которых осуществляется водоснабжение жилых домов, образовательных учреждений, иных социально значимых объектов.

Суд соглашается с мнением прокурора о том, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по передаче вышеуказанного муниципального имущества по концессионному соглашению, препятствует эффективному использованию муниципального имущества на условиях концессионных соглашений, повышению качества услуг, предоставляемых потребителям, создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества. нарушает права неопределенного круга лиц - граждан на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания, а также потенциальных инвесторов, желающих заключить концессионные соглашения.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что непринятие мер к передаче находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения по концессионному соглашению нарушает экономические интересы собственника – Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, вынужденного самостоятельно нести расходы по капитальному ремонту объектов водоснабжения.

При этом суд считает, что бездействие администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия по передаче объектов водоснабжения во владение и пользование по концессионному соглашению может привести к массовому нарушению прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги в виде водоснабжения.

Суд, анализируя все вышеперечисленные обстоятельства, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Дубенского района Республики Мордовия подлежат удовлетворению.

При этом, с учётом мнения сторон и длительности предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» процедур, регламентирующих порядок заключения концессионного соглашения, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Республики Мордовия к администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются следующие водопроводные сети:

Обязать администрацию Поводимовского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Радаев

Решение в окончательной форме принято 16 января 2023 г.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Радаев