Дело (УИД) № 60RS0002-01-2025-001548-07

№ 2-1072/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 30 сентября 2025 года

Великолукский городской суд Псковской области РФ в составе:

председательствующего судьи Архиповой И.А.

при секретаре Гавриловой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Великие Луки, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №22» и Администрации города Великие Луки об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Великие Луки, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Великолукский городской суд Псковской области c иском к МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22», Администрации г. Великие Луки, в котором, с учетом уточнений заявленных требований, просил обязать Администрацию города Великие Луки, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22» разработать и утвердить проект «Молниезащита и заземление зданий МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки защиты прав несовершеннолетних в сфере пожарной безопасности выявлены нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в дошкольных образовательных организациях, расположенных на поднадзорной территории. Управлением образования г. Великие Луки представлены документы, по результатам изучения которых установлено, что в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22» отсутствует проект «Молниезащита и заземление учреждения».

В связи с чем, прокурор г. Великие Луки просит обязать Администрацию г. Великие Луки, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект «Молниезащита и заземление МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22».

В судебном заседании прокурор Стрижак И.Д. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, и указал на согласие с исковыми требованиями в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Великие Луки, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Администрации г. Великие Луки в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, письменной позиции не представил.

Суд, выслушав представителя истца, изучив и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от29 декабря 2012 года№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от29 декабря 2012№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона от21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от27 декабря 2002 года№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от30 декабря 2009 года№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от30 июня 2003 года№ 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз.1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.

Следовательно, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22» отсутствует проект «Молниезащита и заземление МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22»», о чем составлен акт проверки от 23 июня 2025 года.

Данное нарушение является недопустимыми, поскольку несоблюдение образовательной организацией требований законодательства, направленного на обеспечение прав детей в сфере охраны здоровья, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, что требует устранения.

Согласно пунктам 1.6, 1.7 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22» учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Великие Луки», функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города Великие Луки.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ органом муниципальной власти и юридическим лицом, выступающим от имени учредителя МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22», является Администрация города Великие Луки, однако, из п. 1.9 и п. 1.10 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22» следует, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штамп и бланки, а также, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, Администрация города Великие Луки, являясь учредителем МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22», осуществляет финансирование данного учреждения, однако не может являться надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку, вопрос о финансировании исполнения спорной обязанности судом не разрешался и такое требование не было заявлено.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором города Великие Луки требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку, должны быть исполнены ответчиком МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22».

В силу ст. 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая вышеизложенное, а также признание ответчиком МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22» исковых требований, суд полагает, что требования истца об обязании ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №22» устранить выявленные недостатки подлежат удовлетворению, с определением срока исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Великие Луки Псковской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 22» ОГРН <***>, ИНН <***>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект «Молниезащита и заземление зданий МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 22».

В удовлетворении иска к Администрации города Великие Луки Псковской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Архипова.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2025 года.

Председательствующий: И.А.Архипова.