Дело № 12-979/2023

УИД 27RS0002-01-2023-002358-19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 октября 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Бойко А.А., рассмотрев материалы дела в отношении должностного лица – директора ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО1, по жалобе защитника ФИО6 на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО7 29.06.2023 № 05.2-10-601/2023 о привлечении директора ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО8 29.06.2023 № 05.2-10-601/2023 директор ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе защитник просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неверное применение контролирующим органом положений постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», поскольку периодичность вывоза твердых коммунальных отходов (далее, ТКО) установлена только для мест накопления ТКО, под которыми понимаются контейнерные площадки и не применяется для бестарного метода сбора и вывоза ТКО. В отношении <адрес> постановлении указано, что вывоз ТКО производится в соответствии с Правилами № 354 (без нарушений), при этом на стр. 5 обжалуемого постановления указано на отсутствие перерасчета потребителям, проживающим в данном доме. В отношении дома <адрес> вывоз мусора осуществлялся не реже 1 раза в неделю. В отношении дома <адрес> в реестре и территориальной схеме информация об источнике накопления ТКО отсутствует. Согласно общедоступным сведениям <адрес> отсутствует. В связи с тем, что к <адрес>, расположенного в с. <адрес>, отсутствует свободный и безопасный подъездной путь (мост находится в аварийном состоянии) региональным оператором потребителю было предложено осуществлять вывоз мусора на территорию, расположенную за мостом по пути следования специализированного транспорта. Кроме того, административным органом нарушения выявлены за пределами времени совершения административного правонарушения.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие ФИО1, представителя главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Защитник ФИО9 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, позицию защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Из п. 1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") следует, что Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности.

Согласно пп. "а", "г", "е" -"и" п. 148(22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан:

- предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

- производить в установленном Правилами № 354 порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность;

- принимать в порядке и в сроки, которые установлены Правилами № 354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя;

- вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований, претензий) потребителей на качество предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы направлять потребителю ответ о её удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа;

- информировать потребителей в порядке и в сроки, которые установлены Правилами № 354, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

- информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

Абзацами 1, 2 п. 148(45), п. 148(46), абз. 1 п. 150 Правил № 354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в п. 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Допустимое отклонение сроков:

-не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

-не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже;

-не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

В соответствии с ч. 4 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 05.04.2023 № 310-ржн проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Хабавтотранс ДВ" в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) в связи с поступившими обращениями, одним из видов деятельности которого является сбор опасных и неопасных отходов.

Документарная проверка проводилась в отношении домов, расположенных по следующим адресам: <адрес>

В ходе проверки установлено, что коммунальная услуга по обращению с ТКО региональным оператором ООО "Хабавтотранс ДВ" с территории ЖД № 31, 8, 4, 25, 1в, 2, 12 предоставлялась потребителям не в полном объеме, с перерывами, превышающими установленную Правилами № 354 продолжительность, что подтверждается отчетами геозон посещений (сведений спутникового мониторинга "ГЛОНАСС"). При этом перерасчет размера платы потребителям, проживающим в № ООО "Хабавтотранс ДВ" не произведен, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Выполнение установленных Кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, включая время и место, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении и описываются в протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении применительно к диспозиции статьи, нарушение которой вменено в вину лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Как следует из обжалуемого постановления и протокола по делу об административном правонарушении от 30.05.2023, должностным лицом административного органа указано время совершения административного правонарушения: период с 01.07.2022 по 30.12.2022.

Объективная сторона правонарушений может состоять как в действиях, так и в бездействии, которые выражаются в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, т.е. в непринятии требуемых по закону мер.

Из анализа обжалуемого постановления, протокола об административного правонарушения и акта внеплановой документарной проверки следует, что по ЖД № 4, 25, 1в вывоз ТКО не производился с 27.02.2023 по 06.03.2023, с 06.03.2023 по 13.03.2023, с 13.03.2023 по 27.03.2023, по ЖД № 2 с 03.03.2023 по 10.03.2023, с 10.03.2023 по 17.03.2023, с 17.03.2023 по 31.03.2023, по ЖД № 12 с 01.03.2023 по 08.03.2023, с 08.03.2023 по 15.03.2023, с 15.03.2023 по 22.03.2023, с 22.03.2023 по 29.03.2023, по ЖД № 8 с 01.07.2022 по 21.08.2022, с 21.08.2022 по 28.08.2022, с 28.08.2022 по 04.09.2022, с 04.09.2022 по 11.09.2022, с 11.09.2022 по 18.09.2022, с 18.09.2022 по 25.09.2022, с 25.09.2022 по 02.10.2022, с 02.10.2022 по 09.10.2022, с 09.10.2022 по 16.10.2022, с 16.10.2022 по 23.10.2022, с 23.10.2022 по 30.10.2022, с 30.10.2022 по 06.11.2022, 06.11.2022 по 13.11.2022, 13.11.2022 по 20.11.2022, с 20.11.2022 по 27.11.2022, с 27.11.2022 по 04.12.2022, с 04.12.2022 по 11.12.2022, с 11.12.2022 по 18.12.2022, с 18.12.2022 по 25.12.2022, с 29.12.2022 по 08.01.2023, с 08.01.2023 по 15.01.2023, с 15.01.2023 по 29.01.2023, с 05.02.2023 по 12.02.2023, с 12.02.2023 по 19.02.2023, с 19.02.2023 по 26.02.2023, с 26.02.2023 по 05.03.2023, с 05.03.2023 по 19.03.2023, с 19.03.2023 по 26.03.2023.

Соответственно административным органом охвачен период с 01.07.2022 по 31.03.2023, в то время как время совершения административного правонарушения в обжалуемом постановлении определено с 01.07.2022 по 30.12.2022. Соответственно время совершения административного правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, вменяемое директору ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО1 правонарушение не является длящимся, в связи с чем указание в протоколе и постановлении времени совершения административного правонарушения с 01.07.2022 по 30.12.2022, не соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определено без учета пункта 17 раздела 7 Приложения № 1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Суд по собственной инициативе не вправе изменять в сторону увеличения время совершения административного правонарушения, поскольку это приведет к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, в возражениях на протокол защитник указал, что жилого дома по адресу: г<адрес> в соответствии с постановлением мэра города Хабаровска от 13.09.2004 № 1370 «Об утверждении реестра улиц г. Хабаровска» не существует. Данное обстоятельство административным органом не проверено.

Также из обжалуемого постановления не представляется возможным определить, какие нарушения допущены директором ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО1 и в чем они выражены при оказании услуг по вывозу ТКО в отношении дома <адрес>

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что должностным лицом главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края при вынесении обжалуемого постановления не были выполнены предусмотренные статьями 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, время совершения административного правонарушения определено без учета сведений, выявленных в ходе проверки, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, оспариваемое постановление не отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление должно содержать: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу (в том числе анализ и оценку доказательств, исследованных при рассмотрении дела, установление времени совершения административного правонарушения).

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 от 29.06.2023 № 05.2-10-601/2023 не может быть признано законным и обоснованным, принято с существенными нарушениями процессуальных требований и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, правомочному рассмотреть дело, т.к. срок привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, истребовать необходимые документы, дать им оценку, а также дать правильную оценку имеющимся в материалах дела документам, принять по делу мотивированное, законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 от 29.06.2023 № 05.2-10-601/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО1 – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Жалобу защитника ФИО10 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья А.А. Бойко

Подлинник решения вшит в материалы дела № 12-979/2023, находящиеся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь Иголкина О.А.