Дело № 2а-951/2023

УИД: 58RS0008-01-2023-001218-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пенза 13 июля 2023 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Сергеевой М.А.,

при секретаре Калединой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

РЕШИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации г.Пензы, указав, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Камыши», решением общего собрания СНТ от ДД.ММ.ГГГГ за ним закреплен земельный участок №Д, площадью 600 кв.м. Участок прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № Представитель административного истца обратился в администрацию города Пенза с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка члену некоммерческой организации в собственность бесплатно. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно по причине отсутствия возможности установления факта образования испрашиваемого земельного участка из территории, предоставленной СНТ «Камыши» до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №/ФЗ, несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям закона. Административный истец считает свои права и законные интересы нарушенными указанными действиями уполномоченного органа, а мотивы возврата заявления - необоснованными и незаконными. Испрашиваемый административным истцом земельный участок подлежит образованию из земельного участка площадью 20 га, предоставленного СТ «Камыши» (согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ правопреемник СНТ «Камыши») постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ В целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства местного значения, СНТ «Камыши» было принято решение о разработке Проекта межевания территории. Правовым основанием для разработки Проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи, явилось постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В составе графических материалов Проекта межевания территории, кроме прочего, содержались сведения о разбивке территории микрорайона на участки межевания, красных линиях, утвержденных в составе проекта планировки территории, границах формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, границах земельных участков, предназначенных для размещения объектов строительства федерального, регионального или местного значения, линиях отступа от красных линий, границах зон действия публичных сервитутов. <адрес> проектирования составила 25,58 га, в том числе зона с застройкой для ведения садоводческой деятельности – 16,45 га. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный проект планировки и проект межевания были утверждены. Из графических материалов, прилагаемых к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что испрашиваемый земельный участок административного истца входит в границы планировочной структуры СНТ «Камыши». Также расположение испрашиваемого земельного участка в пределах СНТ «Камыши» отражено в сведениях о его местоположении, содержащихся в ЕГРН. Представленная заявителем схема расположения земельного участка содержала все необходимые в силу закона сведения, позволяющие определить проектируемое местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагалось образовать. В связи с этим доводы административного ответчика в части недостатков схемы расположения земельного участка, выступивших причиной отказа в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка в собственность бесплатно не основанными на нормах действующего законодательства. Довод ответчика о наличии в ЕГРН сведений о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № не имеет значения для настоящего дела, поскольку право собственности на земельный участок не зарегистрировано, приведенный в выписке из ЕГРН термин «правообладатель» без указания вида права не имеет смысла. Полагает, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю в собственность бесплатно противоречит действующему законодательству и препятствует реализации права административного истца на получение в собственность земельного участка на законных основаниях. Просил признать незаконным выраженный в письме администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: обл.Пензенская, <адрес>, «Камыши», участок №Д), с кадастровым номером №, для целей использования: для ведения садоводства члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно, а также возложить обязанность о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: обл.Пензенская, <адрес>, «Камыши», участок №Д), с кадастровым номером №, для целей использования: для ведения садоводства члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 05.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление градостроительства и архитектуры г.Пензы и СНТ «Камыши».

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 29.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 14.06.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Пензенской области, ППК «Роскадастр».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО4, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы, заинтересованного лица Управление градостроительства и архитектуры г.Пензы ФИО5, действующая на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала относительно административного иска, просила в его удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Пензы поступило заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. №) с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка на— кадастровом плане территории).ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления административного истца и приложенных к нему документов администрацией <адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (исх. №), оспариваемое административным истцом. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в качестве основания его предоставления без проведения торгов был указан п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вх.2715 была приложена: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; выписка от ДД.ММ.ГГГГ из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Камыши» от ДД.ММ.ГГГГ о выделении административному истцу земельного участка №д, площадью 600 кв.м. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельных участков для льготной категории» предоставлен земельный участок, площадью 20 га, для выделения дачных участков гражданам организаций и предприятий города. На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № главой администрации <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации садоводческого товарищества «Камыши», в соответствии с которым зарегистрировано садоводческое товарищество «Камыши», расположенное в районе п. «Камыши-Хвощи», утвержден его устав, а также список членов. ДД.ММ.ГГГГ инспекцией ФНС по <адрес> зарегистрирован устав садоводческого некоммерческого товарищества«Камыши», согласно которому товарищество занимает участок земли общей площадью 20 га. Садовые земельные участки, входящие в состав территории садоводческого некоммерческого товарищества «Камыши», были полностью распределены указанной некоммерческого организацией между своими членами и им предоставлены в собственность бесплатно. В состав территории садоводческого некоммерческого товарищества «Камыши» входит земельный участок общего назначения с кадастровым номером №, площадью 7,58 га, с видом разрешенного использования «Для коллективного садоводства». Испрашиваемый истцом садовый земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируется из земельного участка общего назначения №. Кроме того, исходя из сведений ЕГРН (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) в границах территории садоводческого некоммерческого товарищества «Камыши» на государственной кадастровый учет поставлены земельные участка общей площадью 231 252 кв.м., из них садовые земельные участка – 155 452 кв.м., земельный участок общего назначения – 75800 кв.м. Следовательно, в настоящее время у указанной некоммерческой организации отсутствуют предоставленные ей земли, из которых возможно образовать садовый земельный участок и распределить его административному истцу. К тому же, испрашиваемый земельный участок №д учтен в ЕГРН с кадастровым номером № (выписка от ДД.ММ.ГГГГ №№), и его местоположение не соответствует расположению испрашиваемого земельного участка. В ЕГРН содержатся сведения о возникших до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества, в качестве правообладателя которых указан ФИО2 В представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории неверно указана надпись земельного участка с кадастровым номером №. Представленная схема не отвечает требованиям п.7 Требований, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148. Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий администрации <адрес>, порядок его принятия, основания для принятия, содержание соответствуют положениям нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что в 2009 году ему был выделен земельный участок в СНТ «Камыши» под номером 197д, площадью 600 кв.м, который является угловым и крайним, право собственности на участок он не оформил, поскольку не знал, что имеется срок, в течение которого он должен быть оформлен. В настоящее время он земельным участком не пользуется, однако членские взносы он оплачивал, у него имеются чеки, членская книжка садовода, протокол общего собрания, также он оплачивал газ и свет, которые проводили по всей территории СНТ. При этом СНТ к нему не обращалось с иском о взыскании неоплаченных членских взносов, о том, что у него имеется задолженность, он не знал. Он намерен оспаривать исключение его из членов СНТ и передачу его земельного участка.

Представители заинтересованного лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве представитель по доверенности ФИО6 полагала разрешение требований на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Камыши», ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С 1 марта 2015 г. утратила силу глава 6 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», регулирующая порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

После указанной даты условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан определяются пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительномсогласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 4 апреля 2023 г. представитель ФИО1 ФИО4 обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 администрацией <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка было отказано, по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «О введении в действие ЗемельногокодексаРоссийскойФедерации», согласно имеющимся в администрации <адрес> сведениям, вышеуказанный земельный участок полностью распределен, кроме того, приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, в ЕГРН содержатся сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец, не согласившись с отказом администрации <адрес>, выраженном в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просил признать данный отказ незаконным, нарушающим его права на получение земельного участка в собственность на законных основаниях.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, в том числе органа местного самоуправления, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, судом не установлено.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из взаимосвязанных положений подпунктов 2 и 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Постановлением Главы администрации города Пензы от 27.04.1995 № 524 «О предоставлении земельных участков для льготной категории» гражданам, имеющим право на первоочередное предоставление, был выделен из городских земель (район Светло-Полянского лесничества) администрации Железнодорожного района г.Пензы земельный участок площадью 20 га для предоставления в качестве дачных участков.

Постановлением Главы администрации Железнодорожного района г.Пензы от 14.04.1996 № 160 «О регистрации садоводческого товарищества «Камыши» было принято решение о регистрации садоводческого товарищества «Камыши» и утвержден устав и список членов СНТ «Камыши».

Как следует из возражений административного ответчика, исходя из сведений ЕГРН в границах территории СНТ «Камыши» на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки общей площадью 231252 кв.м, из них садовые земельные участки – 155452 кв.м, земельный участок общего назначения – 75800 кв.м.

Постановлением администрации г.Пензы от 6 июня 2013 г. №600 утвержден проект планировки и проект межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи, согласно которым проект проектируемой территории составляет 25,58 га, из них зона с застройкой для ведения садоводческой деятельности составляет 16,45 га, то есть больше, чем распределено фактически.

Таким образом, довод административного ответчика о распределении в полном объеме предоставленного СНТ «Камыши» земельного участка является несостоятельным.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из схемы планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в границах ранее предоставленного и впоследствии утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши» земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 6 июня 2013 г. № 600.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что участок, предоставленный ранее садоводческому товариществу «Камыши», не распределен полностью. Бесспорных доказательств, опровергающих данные выводы суда, административным ответчиком суду не представлено.

Положениями статей 11.10, главы 39 (в частности, статей 39.14-39.17) Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровой плане территории.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148.

Согласно пункту 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Между тем судом установлено, что представленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, и не противоречит установленной форме.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы административного ответчика о том, что в ЕГРН содержатся сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № – ФИО3

Согласно архивной справке ГБУ «Государственный архив Пензенской области» от 30.06.2023 №914-К (2023г) в имеющихся на хранении списках членов СНТ «Камыши» за 1995 год, участок №д ФИО3 не значится. В имеющихся на хранении документах архивнгых фондов Железнодорожной администрации <адрес> за 1991-2005 гг, администрации <адрес> за 1991-2005 гг сведений о предоставлении земельного участка в СНТ «Камыши» земельного участка №д ФИО3 не обнаружено.

Вместе с тем, в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № граница земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Камыши», участок №д, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, в сведениях о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества указано, что правообладателем земельного участка является ФИО3, реквизиты документа-основания: дополнение в оценочную опись земельных участков на кадастровый квартал № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответу из Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приложенными к обращению документами (схема расположения) образуемый земельный участок расположен в квартале №. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Камыши», участок №Д, был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с площадью 600 кв.м. и видом разрешенного использования – для ведения садоводства, со статусом «ранее учтенный». Основанием для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке послужило дополнение № от ДД.ММ.ГГГГ в оценочную опись земельных участков №.

В соответствии с протоколом заседания правления СНТ «Камыши» от ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ФИО3, проживающего по адресу: <адрес>, с просьбой о принятии его в члены СНТ «Камыши» и предоставлении ему земельного участка №д. Также поступило предложение принять в члены СНТ «Камыши» и предоставить земельный участок, в том числе ФИО3

При этом, согласно выписке из протокола очередного общего собрания СНТ «Камыши» от ДД.ММ.ГГГГ (подлинник протокола представлен не был), выделены свободные земельные участки члена СНТ «Камыши», в том числе под номером 3 ФИО7, участок №д, площадью 600 кв.м. Далее, указано, что исключен из членов СНТ «Камыши» ФИО3 в связи с неоплатой членских взносов и неиспользованием земельного участка более 5 лет.

Как указывалось выше, следует из показаний заинтересованного лица ФИО3, в 2009 году земельный участок под номером 197д, площадью 600 кв.м, находящийся в СНТ «Камыши», был распределен члену СНТ, оплатившему проведение света и газа на участок, оплачивавшего членские взносы. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что вышеназванным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исключен из членов СНТ «Камыши», что не означает автоматического лишения его прав на пользование ранее выделенным земельным участком, сведения об изъятии спорного земельного участка у ФИО3 протокол от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации города Пензы были основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, поскольку имеются сведения о правообладателе данного земельного участка, которым является ФИО3 – заинтересованное лицо по делу.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также тот факт, что отказ администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка №Д в СНТ «Камыши» в собственность бесплатно не нарушает предусмотренные законом права и законные интересы административного истца, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2023 г.