Дело № 5-24/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Панино Воронежская область 04 августа 2023

Судья Панинского районного суда Воронежской области Стурова И.М., с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 2 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

в отношении заместителя главы администрации Панинского муниципального района Воронежской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

12.07.2023 старшим инспектором инспекции №1 Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы заместителя главы администрации Панинского муниципального района Воронежской области - начальника отдела по капитальному строительству, газификации, ЖКХ, архитектуре и градостроительству, согласно которому в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2022 годах на реконструкцию водопроводных сетей и сооружений, а также капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в Перелешинском городском поселении» (пункт 3.12 годового плана деятельности КСП Воронежской области на 2023 год) на объекте контроля – администрация Панинского муниципального района Воронежской области установлено следующее: в рамках основного мероприятия «Строительство и реконструкция водоснабжения и водоотведения Воронежской области» подпрограммы «Развитие системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Воронежской области» государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области», утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2015 № 1060, постановления Правительства ВО от 21.01.2022 № 16 «Об утверждении адресного (пообъектного) перечня предоставления субсидий местным бюджетам на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году предусматривалось предоставление межбюджетных трансфертов в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения.

Субсидии Панинскому муниципальному району Воронежской области в 2022 году предоставлялись в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на обеспечение основных мероприятий по строительству и реконструкции систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Воронежской области, утвержденным в приложении № 15 к государственной программе. С получателем субсидии из областного бюджета в 2022 году администрация Панинского муниципального района заключила соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Перелешинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области от02.02.2022 на общую сумму 38771500 рублей.

При этом, предоставление субсидии администрацией Панинского муниципального района администрации Перелешинского городского поселения осуществлялось в нарушение требований абз. 12 ст. 142 и п. 1 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ в отсутствие Порядка предоставления субсидий, который должен быть установлен Решением представительного органа муниципального образования.

В проверяемом периоде ФИО1 являлся заместителем главы администрации Панинского муниципального района Воронежской области – начальником отдела по капитальному строительству, газификации, ЖКХ, архитектуре и градостроительству, и 02.02.2022 допустил нарушение порядка предоставления межбюджетных субсидий, что образует состав ч.2 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, о чем предоставил заявление, с содержанием протокола об административном правонарушении согласился в полном объеме, сообщил, что принимаются меры по дальнейшему недопущению совершения правонарушений, просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку ущерб и тяжелые последствия вышеуказанных действий не наступили.

Должностное лицо, составившее протокол – старший инспектор инспекции №1 Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО3 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из п.1 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам других муниципальных образований могут быть предоставлены субсидии из бюджета муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе в целях обеспечения реализации заключенных соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ, порядок заключения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 12 ст. 142 БК РФ цели, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, принятыми в соответствии с законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.7 должностной инструкции заместителя главы администрации Панинского муниципального района Воронежской области – начальника отдела по капитальному строительству, газификации, ЖКХ, архитектуре и градостроительству, утвержденной главой Панинского муниципального района Воронежской области от 11.03.2019, к должностным обязанностям ФИО1 относится решение задач в сфере водоснабжения поселений, организация и контроль, в пределах своей компетенции, осуществление координации деятельности отдела по капитальному строительству, газификации, ЖКХ, архитектуре и градостроительству администрации Панинского муниципального района Воронежской области, выполнение решений Совета народных депутатов Панинского муниципального района. Согласно п. 3.1 должностной инструкции имеет право разрабатывать и вносить на утверждение Совета народных депутатов Панинского муниципального района проекты муниципальных правовых актов, проекты муниципальных программ, по вопросам сферы деятельности. Также относится к функциям его отдела подготовка проектов нормативно-правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

Установлено, что субсидии Панинскому муниципальному району Воронежской области в 2022 году предоставлялись в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на обеспечение основных мероприятий по строительству и реконструкции систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Воронежской области, утвержденным в приложении № 15 к государственной программе. С получателем субсидии из областного бюджета в 2022 году администрация Панинского муниципального района заключила соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Перелешинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области от02.02.2022 на общую сумму 38771500 рублей. При этом, предоставление субсидии администрацией Панинского муниципального района администрации Перелешинского городского поселения осуществлялось в нарушение требований абз. 12 ст. 142 и п. 1 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ в отсутствие Порядка предоставления субсидий, который должен быть установлен Решением представительного органа муниципального образования.

Распоряжением № 22 от 05.05.2023 поручено провести контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2022 годах на реконструкцию водопроводных сетей …..в Перелешинском городском поселении».

По результатам проведения контрольного мероприятия установлены нарушения, указанные в выписке из Акта № 3.12./1-2023 от 15.06.2023.

По данному факту старшим инспектором инспекции №1 Контрольно-счетной палаты Воронежской области 12.07.2023 оставлен протокол №13 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Допущенное нарушение подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 12.07.2023 № 13 в отношении ФИО1, распоряжением о проведении контрольного мероприятия от 05.05.2023 № 22, распоряжением от 15.05.2017 о назначении ФИО1 на должность начальника отдела по капитальному строительству, газификации, ЖКХ, архитектуре и градостроительству администрации Панинского муниципального района Воронежской области, соглашением №2 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Перелешинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области от 02.02.2022, перечнем мероприятий в целях финансирования которых предоставляется субсидия от 02.02.2022, дополнительным соглашением №1 от 07.03.2022, должностной инструкцией ФИО1. постановлением № 410 от 28.09.202 об утверждении Положения об отделе по капитальному строительству, газификации, ЖКХ, архитектуре и градостроительству.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Начальником отдела по капитальному строительству, газификации, ЖКХ, архитектуре и градостроительству администрации Панинского муниципального района Воронежской области ФИО1 осуществлялось предоставление субсидии администрации Перелешинского городского поселения в нарушение требований абз. 12 ст. 142 и п. 1 ст. 142.3 Бюджетного кодекса РФ в отсутствие Порядка предоставления субсидий, который должен быть установлен решением представительного органа муниципального образования.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что вина должностного лица – заместителя главы администрации Панинского муниципального района начальника отдела по капитальному строительству, газификации, ЖКХ, архитектуре и градостроительству администрации Панинского муниципального района Воронежской области ФИО1 нашла свое подтверждение исследованными доказательствами, он подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусматривается двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении правонарушение совершено 02.02.2022.

Правовой неопределенности в части установления должностного положения привлекаемого лица в процессуальных документах не допущено.

Рассматривая предоставленные пояснения, суд приходит к следующему.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При выборе меры ответственности суд исходит из характера административного правонарушения, совершение которого нарушает охраняемые государственные интересы, связанные с порядком предоставления (расходования) бюджетных средств, и к выводу о возможности освобождения от наказания не приходит.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не имеется.

В то же время, судом учитывается следующее. Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действующим с 25 июля 2022 года, в статью 4.1.1 КоАП РФ внесены изменения, ее часть 1 изложена в новой редакции: за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 указанной статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Как установлено ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из содержания ст. 2 Закона Воронежской области от 05.01.1996 N 39-з "О Контрольно-счетной палате Воронежской области" следует, что КСП осуществляет контроль за исполнением бюджета Воронежской области, то есть является одним из видов государственного (муниципального) надзора.

Вменяемое административное правонарушение выявлено в ходе государственного надзора, при проведении проверки в ходе контрольного мероприятия.

В деле не имеется информации о предыдущем привлечении ФИО1 к административной ответственности.

С учетом установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей назначения наказания, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений, принимая во внимание, что совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие по делу смягчающего обстоятельства в виде признания вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о наличии условий, при которых предупреждение не может быть назначено, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать заместителя главы администрации Панинского муниципального района Воронежской области – начальника отдела по капитальному строительству, газификации, ЖКХ, архитектуре и градостроительству администрации Панинского муниципального района Воронежской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Панинский районный суд Воронежской области в течение 10 дней

Судья: