2а-1537/2022
УИД 14RS0№-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 15 ноября 2022 года
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре ФИО1, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействие при оборудовании мест для выгула домашних животных,
установил:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации МО «<адрес>», мотивируя тем, что, в ходе проведения проверки было установлено, что на территории МО «<адрес>» отсутствуют площадки для выгула домашних животных на территории города. На территории <адрес> имеются домашние животные, которые содержатся в многоквартирных домах и им необходим выг<адрес> содержания домашних животных на территории Республики Саха (Якутия) (далее – Правила №) рекомендовано организовать мероприятия для устройства площадок для выгула собак. Контроль за исполнением требований Правил возложен на органы местного самоуправления. Прокуратурой <адрес> главе МО «<адрес>» внесено представление по факту бездействия органа самоуправления. Из ответа на представление следует, что в соответствии с Генеральным планом МО «<адрес>», строительство площадок для выгула животных на территории <адрес> не представляется возможным ввиду плотной застройки и отсутствием свободных земельных участков. Между тем, Нерюнгринской городской администрацией проводится работа по определению места размещения площадки для выгула домашних животных, направлено письмо в администрацию <адрес> о передаче земельного участка с кадастровым номером 14:19:102016:32, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия) <адрес>, находящегося в км. на север от ориентира. Таким образом, администрация МО «<адрес>» не исполняет возложенные на нее обязанности, в том числе принятию по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенном пункте, влечет к распространению инфекционных заболеваний. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) при оборудовании мест выгула домашних животных в <адрес> Республики Саха (Якутия). Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места для выгула домашних животных на территории <адрес> Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями Федерального законодательства. Позже заместитель прокурора <адрес> уточнил свои требования и просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) при оборудовании мест для выгула домашних животных в <адрес> Республики Саха (Якутия). Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по оборудованию мест для выгула домашних животных в <адрес> Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями Федерального законодательства.
В своем возражении администрация МО «<адрес>» с указанными, в административном исковом заявлении, требованиями не согласна, в связи с невозможностью выполнения заявленных требований из-за особенностей планировки территории <адрес>, а также указывает, что оборудование мест для выгула домашних животных носит рекомендательный характер. Так же ссылаясь на положения статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», считает, что владелец домашнего животного при его выгуле обязан убирать продукты жизнедеятельности своего животного в местах и на территориях общего пользования, просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации МО «<адрес>» в судебном заседании не учувствовала, о времени и месте извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия с заявленными заместителем прокурора требованиями не согласна, просит отказать.
Суд, выслушав истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статьи 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой установлено бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» в части оборудования мест для выгула домашних животных на территории города. Установлено, что на территории МО «<адрес>» отсутствуют специальные площадки для выгула домашних животных на территории города. При этом на территории <адрес> имеются домашние животные, которые содержатся в многоквартирном доме и им необходим выгул.
В рамках правового регулирования правоотношений, связанных с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения при содержании домашних животных на территории Республики Саха (Якутия) Правительством Республики ФИО3 ГГГГ утверждены правила содержания домашних животных на территории Республики Саха (Якутия) №.
Согласно пункту 3.1.2 Правил № владельцы домашних животных должны выгуливать домашних животных в местах, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
По смыслу перечисленных федеральных и республиканских правовых норм организация площадок для выгула домашних животных на территории <адрес> относится к работам по благоустройству территории, следовательно относится к полномочиям администрации муниципального образования «<адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> главе МО «<адрес>» внесено представление по факту бездействия органа самоуправления.
Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что в соответствии с Генеральным планом МО «<адрес>» строительство площадок для выгула животных на территории <адрес> не представляется возможным ввиду плотной застройки и отсутствием свободных земельных участков. Между тем, Правила благоустройства и озеленения территории МО «<адрес>» <адрес>, утвержденных решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Нерюнгринского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрен порядок размещения для выгула животных на территории муниципального образования «<адрес>» в следующих пунктах: 2.14.6. Площадки для выгула собак. Также правила предусмотрены требования по организации этих площадок. В рамках проведения работ по определению мест размещения площадки для выгула домашних животных Нерюнгринская городская администрация, направила письмо в администрацию <адрес> о передаче земельного участка с кадастровым номером 14:19:102016:32, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия) <адрес>, находящегося в км. на север от ориентира.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к числу которых отнесены площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни.
Таким образом, администрация МО «<адрес>» не исполняет возложенные на нее обязанности, в том числе принятие мер по оборудованию мест для выгула домашних животных в <адрес> Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями Федерального законодательства. Вышеуказанное нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В своем возражении на административное исковое заявление администрация МО «<адрес>» указывает, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Нерюнгринского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ строительство площадок для выгула животных на территории <адрес> не представляется возможным ввиду сложившейся плотной застройки и отсутствия свободных земельных участков, соответствующих установленным требованиям (площадь, местоположение, доступность).
Органы местного самоуправления могут определять места для выгула на территории муниципального образования, т.е. к примеру общественные места, парки и территории общего пользования.
В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владелец домашнего животного при его выгуле обязан убирать продукты жизнедеятельности своего животного в местах и на территориях общего пользования.
Согласно статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Таким образом, администрация МО «<адрес>» полагает, что собственники помещений многоквартирного дома могут принять и утвердить на уровне ТСЖ или управляющей компании Правила пользования придомовой территорией согласно которым определить положения регулирующие выгул домашних животных, в том числе и места для выгула, обозначить эти места соответствующими табличками и руководствоваться ими.
Однако, доказательств, подтверждающих, что общим собранием собственников помещений было принято решение о постройке площадки для выгула собак ответчик не предоставил.
В соответствии с п. п. 49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения об болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Статьей 13 Закона № –ФЗ установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (ч.4 ст. 13); не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных (п.3 ч.5 ст.13). Таким образом, органы местного самоуправления должны принять меры по созданию мест для выгула домашних животных.
Признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» суд, руководствуясь положениями, статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьями 8,12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", правилами содержания домашних животных на территории Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденные Правительством Республики Саха (Якутия) организация площадок для выгула домашних животных на территории относится компетенциям органов местного самоуправления.
Исходя из содержания вышеуказанных федеральных и республиканских правовых норм вопросы организации организация площадок для выгула домашних животных на территории <адрес> - относятся к вопросам местного значения муниципального района, в связи с чем представление прокурора, внесенное главе МО «<адрес>», является законным и обоснованным.
Признавая также незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» и возлагая на них обязанность принятия мер по созданию площадок для выгула домашних животных в <адрес> Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями Федерального законодательства, суд учитывал, что право собственности на земельные участки для размещения площадок для выгула домашних животных зарегистрировано за муниципальным образованием «<адрес>»
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) при оборудовании мест для выгула домашних животных в <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по оборудованию мест для выгула домашних животных в городе Нерюнгри Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями Федерального законодательства.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья: подпись А.А. Михайлова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна:
Судья Нерюнгринского городского суда
Республики ФИО4 Михайлова