Дело № 2а-5449/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 20 октября 2022 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Бурлаковой Е.Р.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца адвоката Седёлкина И.А.,
представителя административного ответчика ФИО2,
административного ответчика ФИО3,
заинтересованного лица ФИО4,
представителя заинтересованного лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, оформленного письмом от 21 июля 2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности внести изменения в судовой билет в части максимально допустимой мощности двигателя в соответствии с данными маркировки, нанесенной на корпусе производителем судна "Ямаха SR-25" с идентификационным номером №
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Камчатскому краю о признании незаконным решения, оформленного письмом от 21 июля 2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности внести изменения в судовой билет в части максимально допустимой мощности двигателя в соответствии с данными маркировки, нанесенной на корпусе производителем судна "Ямаха SR-25" с идентификационным номером JP- №.
В обоснование указав, что имеет в собственности маломерное судно "Ямаха SR-25" с идентификационным номером №. В ходе эксплуатации была выявлена необходимость замены двигателя, в ходе которой обнаружилось несоответствие максимально допустимой мощности, указанной в судовом билете (п. 11) данным, указанным производителем судна на идентификационных табличках моторного судна. Административный истец обратился с заявлением от 16 августа 2021 года к административному ответчику. В заявлении истец просил исправить максимально допустимую мощность двигателя в соответствии с данными маркировки производителя судна; исключить стационарный дизельный двигатель "Вольво Пента" №896893; исключить стационарный дизельный двигатель "Вольво Пента" №896893; вписать подвесной бензиновый двигатель "Ямаха F250DETU" №6CG1019804. К заявлению были приложены: фото с номером мотора "Ямаха F250DETU" №6CG 1019804, одно фото идентификационных табличек моторного судна и копия документа об оплате государственной пошлины. Письмом №1276 ГИМС от 17 августа 2021 года административному истцу было отказано в исправлении максимально допустимой мощности двигателя и во внесении данный о лодочном моторе "Ямаха F250DETU" №6CG 1019804 в судовой билет. В качестве оснований к отказу указано на переоборудование маломерного судна, а также на наличие признаков изменения, уничтожения маркировки, нанесенной строителем судна. При этом, под переоборудованием судна должностные лица подразумевали демонтаж стационарных двигателей, что не помешало им удовлетворить заявление административного истца в части исключения стационарных дизельных двигателей из судового билета. С учетом полученного отказа № 1276 ГИМС от 17 августа 2021 года и указанного в нем основания (наличие признаков изменения и уничтожения маркировки), административный истец обратился к независимому специалисту для проведения трасологического исследования с целью получения ответа на вопрос: "подвергалась ли изменению или/и уничтожению первоначальная маркировка, нанесенная строителем судна. Согласно заключению специалиста №59/И от 01 сентября 2021 года наименование модели судна, номер двигателя, значение максимальной вместимости и другая информация на металлических информационных табличках представленного на исследование маломерного моторного судна Ямаха SR-25 с идентификационным номером JP-MLIT0153772В изменению первоначального содержания не подвергались, то есть являются первичными. Заявлением от 11 октября 2021 года административный истец вновь обратился к административному ответчику с просьбой исправить максимально допустимую мощность двигателя в соответствии с данными маркировки, нанесенной на корпусе производителем судна. В качестве доказательства отсутствия оснований к отказу, на которые было указано в первом отказе (письмо №1276 ГИМС от 17 августа 2021 года) административный истец представил в качестве приложения заключение специалиста №59/И от 01 сентября 2021 года. Письмом от 25 октября 2021 года №1629 ГИМС административному истцу вновь было отказано во внесении исправлений по тем же основаниям. При этом выводы специалиста опровергнуты не были. Таким образом специальным познаниям, примененным при подготовке заключения специалиста №59/И от 01 сентября 2021 года было фактически противопоставлено частное мнение должностного лица ФИО3, указанного в качестве исполнителя при подготовке отказа. Заявлением от 19 июля 2022 года административный истец вновь обратился к административному ответчику с просьбой исправить максимально допустимую мощность двигателя в соответствии с данными маркировки, нанесенной на корпусе производителем судна. К заявлению были приложены: светокопия паспорта, светокопия судового билета, светокопия заключения специалиста №59/И от 01 сентября 2021 года, фотографии идентификационных табличек судна. Письмом б/н от 21 июля 2022 года за подписью временно исполняющего обязанности руководителя ФИО6 административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги. В качестве основания для отказа указано на п.п. 11 п. 36 регламента, утвержденного приказом МЧС России от 15 августа 2021 года №566. В качестве должностного лица, принявшего решение об отказе указан руководитель Петропавловск-Камчатского инспекторского отделения ФИО3 С отказом в предоставлении государственной услуги административный истец не согласен, считает его незаконным.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца Седелкин И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.
Определениями суда от 16 августа 2022 года, 08 сентября 2022 года, 28 сентября 2022 года к участию в деле привлечены административные ответчики Главное управление МЧС России по Камчатскому краю, врио начальника Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Камчатскому краю ФИО6, руководитель Петропавловск-Камчатского инспекторского отделения Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Камчатскому краю ФИО3, заинтересованные лица ООО "Камчатфлотпроект", инспектор ФКУ Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Камчатскому краю ФИО4, ФИО7 инспекторский участок Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Камчатскому краю.
Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Камчатскому краю ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому считает правомерным отказ в предоставлении государственной услуги.
Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласился, полагал действия административных ответчиков законными.
Представитель заинтересованного лица Елизовского инспекторского участка Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Камчатскому краю ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласился, полагал действия административных ответчиков законными.
Административный ответчик врио начальника Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Камчатскому краю ФИО6, заинтересованное лицо ООО "Камчатфлотпроект" о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Статье 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07 марта 2001 года № 24-ФЗ (далее – Кодекс ВВТ РФ) предусмотрено, что законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.
Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий (пункт 1 статьи 4 Кодекса ВВТ РФ).
Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2022 года № 132 (Положение о ГИМС), Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также соответствующие подразделения и организации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2 Положения о ГИМС).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о ГИМС Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.
Подпунктами "а", "б", "в", "г", "д", "ж" пункта 6 Положения о ГИМС, Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет следующие функции: осуществляет государственный надзор за маломерными судами; осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах; проводит классификацию и освидетельствование маломерных судов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; осуществляет классификацию маломерных судов на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов"; оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов; осуществляет учет маломерных судов и ведение реестра маломерных судов, государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.
Согласно статье 3 Кодекса ВВТ РФ, пункту 3 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 года №81-ФЗ, маломерное судно – судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.
Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством (пункт 3 статьи 16 Кодекса ВВТ РФ).
В пункте 1 статьи 19 Кодекса ВВТ РФ, государственная регистрация судна в одном из реестров судов, за исключением маломерного судна, используемого в некоммерческих целях, осуществляется на основании заявления правообладателя и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами государственной регистрации судов. Регистрирующий орган не вправе запрашивать у заявителя представления документов, которые находятся в распоряжении данного регистрирующего органа, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этом случае регистрирующий орган самостоятельно запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях.
Приказом МЧС России от 06 июля 2020 года №487 утверждены Правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.10.2020 № 60524) (далее – Правила №487).
Согласно пункту 4 Правил №487, пользование маломерными судами разрешается: а) после их государственной регистрации в реестре маломерных судов, нанесения идентификационных номеров и освидетельствования, кроме судов, не подлежащих государственной регистрации; б) при соблюдении установленных производителем судна или указанных в судовом билете условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой судно может эксплуатироваться, осадке, надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, огнями, навигационным и другим оборудованием.
В соответствии с пунктом 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 года №33 (далее – Технический регламент), технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории государств – членов Таможенного союза маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование для маломерных судов, а также связанные с требованиями к ним процессы проектирования, строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидации и утилизации. Требования настоящего технического регламента Таможенного союза распространяются на маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование для маломерных судов по перечню согласно приложению № 1. Настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к маломерным судам, спасательным средствам и (или) оборудованию для маломерных судов в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей).
Пунктом 9 Технического регламента установлено, что технические характеристики маломерных судов, выпущенных в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, должны соответствовать заявленным техническим характеристикам и показателям, приведенным в сопроводительной технической документации строителя маломерного судна.
На каждом маломерном судне строителем маломерного судна должна быть установлена и закреплена маркировочная табличка, которая должна содержать следующую информацию: наименование, местоположение (включая юридический адрес и страну) и фирменный знак организации - строителя маломерного судна или изготовителя; идентификационный номер по системе учета строителя маломерного судна; дату постройки маломерного судна; тип маломерного судна; номер (обозначение) проекта (при его наличии); максимальные грузоподъемность или количество людей на борту; максимальная мощность двигателей (для маломерных самоходных судов); максимальная скорость движения (для маломерных самоходных судов); срок службы (при установлении) (пункт 10 Технического регламента).
Маломерные суда и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента (пункт 75 Технического регламента).
Подтверждение соответствия маломерных судов и (или) оборудования осуществляется при выпуске продукции в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза (пункт 76 Технического регламента).
В соответствии с подпунктами "б", "г" пункта 4 Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2022 года №132 (далее – Положение о классификации), основаниями для проведения классификации и освидетельствования маломерного судна является наличие изменений в конструкции корпуса маломерного судна, влекущих изменение ранее присвоенной категории сложности района плавания, или установка двигателя на маломерное судно сверх допустимой мощности; модернизация маломерного судна.
При освидетельствовании маломерного судна осуществляются: проверка соответствия характеристик маломерного судна данным, содержащимся в представленной документации на маломерное судно; выполнение методом выборочного контроля проверки соответствия конструкции корпуса маломерного судна, его механизмов и оборудования технической документации на маломерное судно (пункт 13 Технического регламента).
Пунктом 17 Технического регламента установлено, что, в случае если по результатам проведения классификации и освидетельствования маломерного судна установлено, что характеристики маломерного судна не соответствуют данным, указанным в технической документации на маломерное судно, или его техническое состояние не отвечает требованиям безопасной эксплуатации маломерных судов, в акте освидетельствования указываются выявленные несоответствия. После устранения указанных нарушений маломерное судно подлежит классификации и освидетельствованию повторно.
Приказом МЧС России от 15 августа 2021 года №566 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.10.2021 N 65445) (далее – Административный регламент №566).
Как установлено в судебном заседании, 27 июля 2018 года ФИО1 по договору купли-продажи маломерного судна от 27 июля 2018 года приобрел у ФИО8 маломерное судно "Ямаха SR25" с бортовым номером №, имеющее два двигателя мощностью 50 л.с.
30 июля 2018 года ФИО1 обратился в ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Камчатскому краю" с заявлением о регистрации в реестре маломерных судов вышеуказанного маломерного судна.
Согласно акту осмотра маломерных судов от 30 июля 2018 года, осмотрено судно "Ямаха SR-25" с идентификационным номером №, имеющее два стационарных двигателя Вольво-Рента мощностью 2х37 кВт с заводскими номерами 896893 и 896891, судно соответствует требованиям, предъявляемым к маломерным судам и подлежит регистрации в реестре маломерных судов Государственной инспекции по маломерным судам.
31 июля 2018 года ФИО1 выдан судовой билет №№.
Как следует из технического паспорта прогулочного катера модели "Ямаха SR-25" 1988 года постройки от 29 мая 2012 года, на катере установлены два стационарных двигателя "Вольво-Пента" мощностью 50 лошадиных сил каждый, заводские номера 896893, 896891.
16 августа 2021 года ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатское инспекторское отделение Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Камчатскому краю с заявлением о внесении изменений в реестр маломерных судов: исправить максимально допустимую мощность двигателя в соответствии с данными маркировки производителя судна; исключить стационарный дизельный двигатель "Вольво-Пента" №896893; исключить стационарный дизельный двигатель "Вольво-Пента" №896891, вписать подвесной бензиновый двигатель "Ямаха F250DETU" №.
16 августа 2021 года государственным инспектором Петропавловск-Камчатского инспекторского отделения ФИО4 произведен осмотр маломерного судна "Ямаха SR-25" с идентификационным номером №, в результате осмотра установлено, что в конструкцию маломерного судна внесены изменения, а именно: демонтированы 2 стационарных двигателя, в кормовой части установлена металлическая площадка, на которую установлен ПЛМ "Ямаха" 250 л.с. Конструкторская документация по изменениям, внесенным в конструкцию корпуса или двигателя маломерного судна не предоставлена. Также обнаружен шильд с заводским номером и максимальной мощностью двигателя, который отсутствовал при регистрации маломерного судна.
Как следует из письма от 17 августа 2021 года №1276ГИМС, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку при изучении представленных документов и осмотре маломерного судна было установлено, что максимально допустимая мощность устанавливаемого двигателя, превышает максимально допустимую мощность двигателя указанную в судовом билете, произведено переоборудование маломерного судна, а также имеется наличие признаков изменения, уничтожения маркировки, нанесенной строителем судна.
11 октября 2021 года ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатское инспекторское отделение Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Камчатскому краю с заявлением о внесении изменений в реестр маломерных судов, согласно которому, просит исправить максимально допустимую мощность двигателя в соответствии с данными маркировки, нанесенной на корпусе производителем судна.
В соответствии с отказом в предоставлении государственной услуги от 25 октября 2021 года №1629ГИМС, при изучении предоставленных документов и осмотре маломерного судна было установлено, что имеется наличие признаков изменения, уничтожения маркировки, нанесенной строителем судна.
19 июля 2022 года ФИО1, в соответствии с пунктом 114 Административного регламента, обратился в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Камчатскому краю с заявлением об исправлении ошибки в графе "максимально допустимая мощность двигателя" в соответствии с данными маркировки, нанесенной на корпусе производителем судна.
21 июля 2022 года ФИО1 направлен ответ, в соответствии с которым при изучении предоставленных документов и осмотре маломерного судна было установлено, что произведено переоборудование маломерного судна, а также имеется несоответствие фактических данных о маломерном судне сведениям, указанным в представленных документах.
К своему заявлению от 21 июля 2022 года ФИО1 приложил заключение специалиста по трасологическому исследованию №59/И от 01 сентября 2021 года, согласно которому наименования модели судна, номер двигателя, значение максимальной вместимости и так далее на металлических информационных табличках представленного маломерного моторного судна "Ямаха SR-25" "Оливия", с идентификационным номером № изменению первоначального содержания не подвергались, то есть являются первичными.
Согласно пункту 114 Административного регламента №566, для исправления опечаток и (или) ошибок в выданных по результатам предоставления государственной услуги документах заявитель предоставляет в ГИМС МЧС России: заявление или скан-копию заявления, составленного в произвольной форме, с указанием опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных по результатам предоставления государственной услуги; документ или скан-копию документа, в котором обнаружена опечатка и (или) ошибка.
В случае выявления допущенных опечаток и (или) ошибок в выданном (выданных) по результатам предоставления государственной услуги документе (документах) уполномоченное должностное лицо ГИМС МЧС России вносит соответствующие изменения в указанный (указанные) документ (документы) в реестре маломерных судов (пункт 116 Административного регламента №566).
В случае отсутствия факта наличия опечаток и (или) ошибок в выданном (выданных) по результатам предоставления государственной услуги документе (документах) ГИМС МЧС России в срок, не превышающий 1 рабочий день со дня регистрации заявления, возвращает представленные документы и направляет заявителю письмо с указанием причин их возврата (пункт 117 Административного регламента №566).
В соответствии с подпунктом 11 пункта 36 Административного регламента №566, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются несоответствие фактических данных о маломерном судне сведениям, указанным в представленных документах.
В соответствии с пунктами 84, 85 Административного регламента №566, основанием для начала административной процедуры является прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Административная процедура включает следующие административные действия: подготовка к осмотру маломерного судна; осмотр маломерного судна; определение и фиксация результатов осмотра маломерного судна.
В процессе осмотра маломерного судна осуществляется проверка соответствия типа, модели и подлинности заводских номеров двигателей или подвесных лодочных моторов данным технического паспорта или судового билета. Проверка соответствия типа, модели и подлинности заводских номеров двигателей или подвесных лодочных моторов данным технического паспорта или судового билета производится путем сравнения данных, представленных в документах, необходимых для предоставления государственной услуги, с фактическими данными (пункт 88 Административного регламента №566).
Как следует из материалов дела, в судовом билете маломерного судна "Ямаха SR-25" с идентификационным номером № указано два двигателя №896893 и №896891 мощностью по 37 кВт каждый.
Аналогичная информация содержится в Центре ГИМС Главного управления МЧС России по Камчатскому краю.
Установка двигателя на маломерное судно сверх допустимой мощности в соответствии с пунктом 4 Положения о классификации является самостоятельным основанием для проведения классификации и освидетельствования маломерного судна.
Следовательно, установленное в пункте 88 Административного регламента №566 требование о проверке в процессе осмотра маломерного судна соответствия типа, модели и подлинности заводских номеров двигателей или подвесных лодочных моторов данным технического паспорта или судового билета путем сравнения данных, представленных в документах, необходимых для предоставления государственной услуги, с фактическими данными соответствует действующему законодательству Российской Федерации.
Так, из пункта 7 статьи 14, подпунктов 2 и 3 статьи 34, подпунктов 1 и 3статьи 35 Кодекса ВВТ РФ следует, что обеспечение безопасности судоходства при использовании судна, в частности, его годность к плаванию, определяется, в том числе, по результатам освидетельствования, успешное прохождение которого является основанием для его допуска к плаванию в условиях, указанных в судовых документах, включая судовой билет.
Указанное проистекает и из подпунктов 2-4, 23, 37, 53, 54, 56, 60, 62, 63, 66, 71-75 Положения о классификации и об освидетельствовании судов, утвержденного Приказом Минтранса России от 14 апреля 2016 г. №102 (далее – Положение № 102), подпункта "а" пункта 4, абзаца третьего подпункта "а" пункта 13 Правил №487.
Таким образом, отношения, связанные с эксплуатацией маломерного судна как источника повышенной опасности (пункт 1 статьи 1079 ГК РФ), в частности, возникающие по поводу допуска судна к плаванию, образуют самостоятельный предмет правового регулирования и не определяются самим формальным фактом его включения в реестр маломерных судов.
Данный вывод соотносится с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, который в ряде своих решений, касающихся сходных правоотношений (Определения от 8 июля 1999 г. N 118-0, от 25 сентября 2014 г. N 2158-0, от 29 марта 2016 г. N 464-0 и др.) разъяснил, что государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин допускается к управлению транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, что согласуется со ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Правилами классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. №820 (далее - Правила №820), установлены определенные объективные критерии, позволяющие отнести маломерное судно к той или иной категории, притом что в ходе очередного освидетельствования маломерного судна осуществляется проверка соответствия характеристик маломерного судна данным свидетельства о классификации маломерного судна (подпункт "а" пункта 17 указанных Правил), а очередное освидетельствование судов в процессе их эксплуатации проводится с целью определения технического состояния элементов судна, возобновления класса или категории и оформления нового свидетельства о классификации или внесения в судовой билет сведений, подтверждающих годность судна к плаванию, в ходе которого судно и его элементы проверяются на соответствие требованиям Правил и согласованной организацией по классификации технической документации (пункт 37 Положения №102).
Техническое состояние и характеристики судна в любом случае определяются на момент проведения освидетельствования, в связи с чем при несоответствии его фактического состояния предъявляемым техническим требованиям, оно не признается годным к эксплуатации (пункт 24 Правил №820, подпункт 37, 51-54 Положения №102).
Освидетельствование ГИМС МЧС России маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, проводится в соответствии с настоящими Правилами и техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности маломерных судов".
В силу подпункта "и" пункта 14 Правил №487, запрещается эксплуатация маломерных судов при наличии несоответствия нормам комплектации и оборудования судна, установленным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности маломерных судов".
Довод административного истца о получении нового технического паспорта маломерного судна "Ямаха SR-25" с идентификационным номером № от 27 июля 2021 года, согласно которому на указанном судне устанавливается подвесной двигатель "Ямаха 250" мощностью 250 л.с., заводской номер 6CG1019804 не может быть признан судом обоснованным, поскольку технический паспорт выдан в отношении маломерного судна, в конструкцию которого внесены изменения, что фактическим является новым маломерным судном с теми же идентификационными данными, которые содержатся в реестре маломерных судов относительно судна с двумя стационарными двигателями, регистрация в отношении которого не прекращалась, поскольку маломерное судно "Ямаха SR-25" с идентификационным номером № может эксплуатироваться только на основании сведений, содержащихся в реестре маломерных судов, то технической документацией маломерного судна является технический паспорт от 29 мая 2012 года.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
На основании изложенного, с учетом положений действующего законодательства о маломерных судах в Российской Федерации, у должностных лиц органов МЧС России, выявивших признаки переоборудования маломерного судна, признаки изменения, уничтожения маркировки нанесенной строителем судна, при рассмотрении заявления ФИО1 об исправлении описки (ошибки) в судовом билете установлено отличие информации о маломерном судне от информации, предоставленной при включении маломерного судна в реестр маломерных судов, согласно которому маломерное судно "Ямаха SR-25" с идентификационным номером № имеет два стационарных двигателя "Вольво-Пента" мощностью по 50 л.с. каждый, исправление этой информации с указанием, что маломерное судно "Ямаха SR-25" с идентификационным номером № имеет один подвесной двигатель "Ямаха F250DETU" не является исправлением описки (ошибки) в порядке пунктов 114-117 Административного регламента №566, поскольку на основании указанных положений возможно исправить описку (ошибку) о маломерном судне, допущенную по результатам предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, которой при регистрации в 2018 году маломерного судна "Ямаха SR-25" с идентификационным номером №, принадлежащего ФИО1 допущено не было, в связи с чем отказ Врио начальника Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Камчатскому краю ФИО6 в предоставлении государственной услуги является законным, обоснованным, принятым административным ответчиком в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, оформленного письмом от 21 июля 2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности внести изменения в судовой билет в части максимально допустимой мощности двигателя в соответствии с данными маркировки, нанесенной на корпусе производителем судна "Ямаха SR-25" с идентификационным номером JP- MLIT0153772В.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 03 ноября 2022 года.
Судья