РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Головачевой Т.А., с участием представителя административного истца Кульгавой Д.А., представителя административного ответчика МБОУ «СОШ№20», заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2768/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Ангарска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №20» о возложении обязанности обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Ангарска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее МБОУ «СОШ №»), в его обоснование указав, что МБОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного приказом Управления образования администрации АГО от ** №, в здании по адресу: ..., .... По результатам категорирования здание, в котором МБОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность, отнесено ко 2 категории опасности. По результатам проверки прокурором ... директору МБОУ «СОШ №20» внесено представление от 21.12.2022 об устранении нарушений антитеррористического законодательства, выразившихся в необеспечении здания учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Представление прокурора ответчиком рассмотрено, но реальных мер по устранению нарушений не принято. На момент обращения с иском в суд ответчиком не устранено нарушение закона. Административный истец просит возложить на МБОУ «СОШ №20» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: ..., ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Ангарска Кульгавая Д.А., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №20», заинтересованного лица Управление образования администрации АГО ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что МБОУ «СОШ№20№ является бюджетным учреждением, источником финансовых ресурсов является средства субсидии, выделяемые из местного бюджета. Финансирование является целевым, использование субсидий в иных целях является не целевым и не допускается. Таким образом, без финансирования учреждение не имеет возможности самостоятельно осуществить указанные в исковом заявлении мероприятия по антитеррористической защищенности. Бюджетом 2023 года финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности не предусмотрено, бюджет на 2024 год будет утверждаться решением Думы АГО в декабре 2023 года, следовательно, 6 месяцев не достаточно для исполнения требований административного истца.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 № 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2).

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Судами из материалов дела установлено, что МБОУ «СОШ №» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность в сфере образования – осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительным общеразвивающим программам, адаптированным программам.

Учредителем и собственником МБОУ «СОШ №» является Ангарский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО (пункты 1.7, 1.8, 2.2 Устава).

Согласно утвержденному паспорту безопасности зданию, расположенному по адресу ..., ..., в котором МБОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность, присвоена 2 категория опасности.

Прокурором г. Ангарска в отношении МБОУ «СОШ №20» проведена проверка соблюдения требований, установленных Федеральным законом "О противодействии терроризму", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в ходе которой выявлено, что здание, расположенное по адресу: ..., ... в котором МБОУ «СОШ №» осуществляет свою деятельность, не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.По результатам проверки прокурором г.Ангарска директору МБОУ «СОШ №» внесено представление от ** об устранении нарушений антитеррористического законодательства. По результатам вынесенного прокуратурой представления от ** меры не приняты.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ** № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Такими требованиями являются Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006).

В силу пунктов 25-26 названных выше Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании подпункта "е" пункта 20 названных Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Анализ действующего законодательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами указывает на то, что МБОУ «СОШ №20» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны здания, расположенного по адресу: ..., 95 квартал, ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности общеобразовательных учреждений по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся в них несовершеннолетних детей и работников учреждения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МБОУ «СОШ №20» обязанности обеспечению охраны здания учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом суд исходит из того, что не выполнение требований антитеррористического законодательства, с учетом того, что здание является общеобразовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей) в случае возможных террористических актов и невозможности принятия надлежащих мер по их пресечению. Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил. Отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения требований закона об антитеррористической защищенности, поскольку жизнь и здоровье детей, работников школы не могут ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования.

Принимая во внимание то обстоятельство, что финансовое обеспечение деятельности общеобразовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Ангарского городского округа и частично за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности, исходя из недостаточности срока, указанного административным истцом, для принятия мер, направленных на обеспечение охраны здания общеобразовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, суд полагает обоснованным установление срока для устранения нарушения антитеррористического законодательства 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Ангарска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №20» удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №20» обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: ..., ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение суда составлено **.