Дело №2а- 1049/2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г.Нерехта Костромской области
Нерехтский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,
при помощнике судьи Хохиной Н.Г.,
с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат (,,,)» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № о призыве административного истца на военную службу, указав в обоснование требований, что оспариваемый акт нарушает его права и законные интересы, так как оценка состояния здоровья (медицинское освидетельствование) проведена вне сроков призывной компании, установленных положениями п.3 ст.22 и п.1 ст.26 Федерального закона РФ от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Указа Президента РФ от 30.09.2022г. №691 «О призыве в ноябре-декабре 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву».
В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Костромской области»
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования иска поддержал по указанным в нем основаниям, в дополнение пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. прошел медицинское освидетельствование, где заявлял свои жалобы на состояние здоровья, по результатам которого у него было установлено наличие двухстороннего продольного плоскостопия 2 ст. и хронического риносинусита. ДД.ММ.ГГГГ его пригласили в военный комиссариат, где в его присутствии огласили решение призывной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании годным к несению военной службы, и выдали повестку о явке на призывной пункт ДД.ММ.ГГГГ. До этого он получал отсрочку от призыва в связи с очным обучением в Ярославском промышленном экономическом колледже на весь период обучения - № года. Результат медицинского освидетельствования, выставленную степень годности к военной службе (Б-3), не оспаривает. Вместе с тем, считает, что административным ответчиком была нарушена процедура призыва на военную службу, начинающуюся с работы по организации медицинского освидетельствования, которое проведено вне рамок установленных Указом Президента РФ от 30.09.2022г. №691, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что тем самым он был лишен возможности подтвердить еще одно свое заболевание - гастрит, который обострился около одной-двух недель назад.
Представитель административного ответчика - призывной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО2, действующая по доверенности, против удовлетворения заявленных требований по доводам административного иска, возражала. Представитель пояснила, что работа призывной комиссии в осеннюю призывную компанию всегда начиналась с № октября, в этом году начало призыва на военную службу было смещено на один месяц, что связано с объявленной в стране мобилизацией. Указ Президента РФ был обнародован 30.09.20222г., когда части призывникам были направлены повестки для необходимости явки в военкомат прохождения мед.освидетельствования, сама работа призывной комиссии проходила по ранее утвержденному плану. Так как решение призывной комиссии было принято в рамках срока, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2022г. №691, то есть ДД.ММ.ГГГГ., то оно является законным. Оспариваемое решение принято комиссией, состав которой утвержден Распоряжением губернатора (,,,) от (данные изъяты). №. Результаты освидетельствования по состоянию здоровья, категория годности, не оспариваются.
Представитель заинтересованного лица - ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» ФИО3, действующая по доверенности, считает требования ФИО1 необоснованными, не подлежащими удовлетворению. В обоснование позиции указала, что административный истец состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ, ранее имел отсрочку в связи с обучением в образовательном учреждении. Был освидетельствован на предмет определения годности к несению военной службы по состоянию здоровья ДД.ММ.ГГГГ. Данное мероприятие в указанную дату проведено в рамках утвержденного ДД.ММ.ГГГГ плана организации подготовки и проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников, согласованного военным комиссаром в соответствии с требованиями пп.«в» п. 3(3) постановления Правительства РФ от 11.11.2006г. №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации». Само решение о призыве административного истца на военную службу принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки призывной компании, установленные Указом Президента РФ от 30.09.2022г. №691. Оснований для признания медицинского заключения необоснованным, не имеется. Все жалобы на состояние здоровья и имевшиеся заболевания при определении степени годности к военной службы учтены, категория Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, не оспаривается.
Выслушав участников, исследовав материалы административного дела №2а-1049/2022г. и личное дело призывника, оценив представленные доказательства в их совокупности и с учетом требований ст.ст.62,226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03. 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности).
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп.а п.1 ст.22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.22, статьи 23 и 24).
Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено в п.7 ст.28 Закона о воинской обязанности.
Приведенной нормой установлено, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Согласно ч.1 ст. 26 Закона о воинской обязанности, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с ч.1 ст.28 Закона о воинской обязанности, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п.5.1 Закона о воинской обязанности).
Нормой ч.2 ст.5.1 Закона о воинской обязанности, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Аналогичные положения закреплены в п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565.
Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывников только после определения категории годности его к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, определены требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающую в себя Расписание Болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность гражданина к военной службе.
В соответствии с ч.2 ст.29 Закона о воинской обязанности, призывная комиссия субъекта Российской Федерации наряду с другими полномочиями организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (ч.3 ст.29 Закона о воинской обязанности).
Судами установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в (,,,), зарегистрированный с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: (,,,), поставлен на первоначальный воинский учет ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате города Нерехты и Нерехтский район Костромской области.
При первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого дано заключение о его годности к военной службе по категории А.
Решением призывной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в соответствии с пп.а п.2 ст.24 Закона о воинской обязанности предоставлена отсрочка по обучению от призыва на военную службу на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ при прохождении административным истцом как призывником медицинского освидетельствования дано заключение об его годности к военной службе по категории Б, показатель предназначения -3, ст.59-в, 69-г графы I Расписания болезней и ТДТ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 - двухстороннее продольное плоскостопие 2 ст., хронический риносинусит.
Решением призывной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 призван на военную службу в соответствии с пп.а п.1 ст.22 Закона о воинской обязанности.
Вышеуказанное решение от ДД.ММ.ГГГГ. принято призывной комиссией в составе: председатель - К (первый зам.главы администрации муниципального района г.Нерехты и Нерехтский район Костромской области), заместитель председателя комиссии - П (старший помощник начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов военного комиссариата г.Нерехты и Нерехтского района Костромской области), члены комиссии - Г (врач-терапевт ОГБУ «Нерехтская ЦРБ»), Л (помощник начальника отдела – руководитель группы по работе с личным составом отдела МВД РФ по району г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области), Г (заместитель начальника отдела по образованию администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области), Ш (начальник отдела ОГКУ «Центр занятости населения по Нерехткому району»), С (начальник штаба местного отделения Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического движения «Юнармия»).
Поименованные выше лица как члены основного и резервного составов призывной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области утверждены Распоряжением губернатора Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р.
Проанализировав вышеприведенные нормы права, фактические обстоятельства дела, основания, по которым ФИО1 просит признать незаконным решение призывной комиссии суд, не находит оснований для удовлетворения требований административного иска, так как оспариваемое решение является законным, поскольку принято в отношении лица, достигшего возраста 18 лет, не имеющего права на отсрочку, и в период призывной компании в пределах компетенции, предоставляемой действующим законодательством призывным комиссиям муниципальных районов, легитимным составом и при наличии необходимого кворума, то есть с соблюдением установленной процедуры принятия, а также с учетом того, что в ходе медицинского освидетельствования у ФИО1 не было выявлено заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.
Судом установлено, что ФИО1 в рамках настоящего дела результаты медицинского освидетельствования, заключение об его годности к военной службе по категории Б-3, не оспариваются. Административный истец в призывную комиссию субъекта Российской Федерации с заявлением о проведении контрольного медицинского освидетельствования и (или) о несогласии с заключением об его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, а также в экспертное учреждение, не обращался.
Медицинское освидетельствование ФИО1 проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в ст.5.1 Закона о воинской обязанности. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено. Выявленные у административного истца заболевания, позволили комиссии признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями. Исследование личного дела призывника, а также объяснений ФИО1 указывают на то, что о наличии проблем с желудком, административный истец также сообщал составу медиков (лист мед.освидетельствования).
Из представленного суду плана работы призывной комиссии военного комиссариата города Нрехта и Нерехтского района Костромской области в ДД.ММ.ГГГГ года, утверждённого главой муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что в указанный выше период были утверждены следующие дни заседаний медицинской комиссии: (данные изъяты) - №, №.
Из пояснений представителя административного ответчика, следует, что повестка о вызове на ДД.ММ.ГГГГ. была направлена ФИО1 заблаговременно. Каких-либо доказательств того, что в состоянии здоровья административного истца за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. произошли кардинальные изменения, препятствовавшие ему исполнить воинскую обязанность, не представлено. Доводы ФИО1 о том, что у него обострилось имевшееся заболевание - гастрит при объявлении решения ДД.ММ.ГГГГ. не заявлялось, объективных доказательств этому не было представлено, в то время как призывник не был лишен права и реальной возможности, с учетом действующего законодательства, обратиться в призывную комиссию и оспорить выводы призывной муниципальной комиссии.
Оспаривая решение административного ответчика, ФИО1 сослался на то, что прохождение медицинского освидетельствования было организовано вне призывной компании осени ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии с п.3 и п.4 ст.22 Закона о воинской обязанности, решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет, призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (п.1 ст.26 Закона о воинской обязанности).
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.2022г. №691 «О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» определено, что призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», надлежит осуществить с 1 ноября по 31 декабря 2022 года в количестве 120 000 человек.
Однако, вопреки доводам административного истца вышеуказанные положения законодательства, не были нарушены административным ответчиком.
Как следует из пп.в п.3(3) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановление Правительства РФ от 11.11.2006г. №, в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу утверждает по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников, включающий, в том числе, проведение медицинского осмотра призывников, призванных на военную службу.
Действие указанного Положения на момент проведения медицинского освидетельствования и принятия оспариваемого решения не отменено и не изменено Указом Президента РФ от 30.09.2022г. №691.
Дни заседаний комиссии врачей соответствуют утвержденному плану проведения мед.освидетельствования.
Процедура принятия решения о призыве на срочную военную службу соблюдена: сначала с участием ФИО1 проведено его медицинское освидетельствование, а затем с участием этого же лица - заседание призывной комиссии, где административному истцу было объявлено оспариваемое решение, которое имело место в сроки, установленные для призывной компании Указом Президента РФ от 30.09.2022г. №691.
Довод, заявленный административным истцом, для признания решения призывной муниципальной комиссии носит формальный характер, и не может свидетельствовать о незаконности принятого призывной комиссией муниципального района город Нерехта и Нерехтского района Костромской области решения о призыве ФИО1 на срочную военную службу, и нарушения норм материального права.
Доказательств нарушения прав административного истца, с учетом вышеуказанного, судом не установлено.
Таким образом, в удовлетворении требований административного иска ФИО1 надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ., место рождения: (,,,), паспорт: №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по (,,,)) в удовлетворении исковых требований к призывной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтского района Костромской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на срочную военную службу от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: С.Т. Бекенова