УИД № 16RS0036-01-2022-005641-73

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-31/2023 (2а-3032/2022) Альметьевского городского суда Республики Татарстан

Дело № 2а-31/2023 (2а-3032/2022)

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2023 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Хайрулиной Л.И.,

с участием:

административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, и о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в указанной выше формулировке. В обоснование требований административный истец указала, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>

17 июля 2019 года ФИО1 обратилась в адрес руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка площадью 986 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Письмом Палаты земельных и имущественных отношений (Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан) от 01 августа 2019 года ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельных участков.

Считая ответ Палаты земельных и имущественных отношений от 01 августа 2019 года незаконным ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в Альметьевский городской суд Республики Татарстан с требованием признать отказ незаконным.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления было отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое решение об удовлетворении требований ФИО1 с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению обращения заявителя от 17 июля 2019 года.

08 сентября 2020 года на заявление ФИО1 от 01 сентября 2020 года за исх. № 12362/209 из Палаты земельных и имущественных отношений был получен ответ об отсутствии оснований для перераспределения земельного участке путем утверждения схемы расположения земельного участка поскольку не возможно образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находившегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая ответ Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан незаконным, ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в Альметьевский городской суд Республики Татарстан с требованием о признании неправомерными решений Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан), изложенных в письмах № 10381/203 от 07 августа 2020 года и № 12362/209 от 08 сентября 2020 года об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 ноября 2021 года по делу № (решение вступило в законную силу 15 марта 2022 года) требования ФИО1 удовлетворены частично. Решения муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» (Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан), изложенные в письмах № 10381/203 от 07 августа 2020 года и № 12362/209 от 08 сентября 2020 года, об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка были признанынеправомерными и отменено постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан №1227 от 21 августа 2020 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков» с кадастровыми номерами № и №, о также возложена обязанность на «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» (Палата земельных и имущественных отношений Альметьевском муниципального района РеспубликиТатарстан) повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 17 июля 2019 года № 12879/зем о перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка.

26 апреля 2022 года ФИО1 обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района с обращением о перераспределений земельного участка во исполнение решения Альметьевского городского суда Республики Татарстан от № по делу №, на что получила отказ № 6483/203 от 05 мая 2022 года в перераспределении земельного участка № площадью 675 кв.м по адресу: <адрес>, путём утверждения схемы расположения земельного участка.

ФИО1 действия административных ответчиков, считает незаконными, явно ущемляющими её первоочередное право на получение части земельного участка с целью присоединения к своему земельному участку.

В связи с этим, административный истец ФИО1 просила признать незаконными отказ Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 05 мая 2022 года № 6483/203 ФИО1 в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка.

Также административный истец ФИО1 просила обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению ФИО1 и заключить соглашение о перераспределение земель (или) земельных участков, находившихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находившегося в частной собственности.

22 августа 2022 года вне судебного заседания в Альметьевский городской суд Республики Татарстан поступило уточнение к административному иску ФИО1, в котором последняя также просит признать незаконной постановку на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами № (адрес: <адрес>) и № (адрес: <адрес>).

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 заявили отказ от части административных требований, а именно в части требований о признании незаконной постановку на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами № (адрес: <адрес>) и № (адрес: <адрес>), в связи с тем, решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 05 октября 2022 года по гражданскому делу №, вступившим в законную силу 15 декабря 2022 года, удовлетворены требования ФИО1 об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми № и №. Первоначальные административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3 направил письменное ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с участием представителей Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в других судах.

Представитель административного соответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - извещён, не явился, ходатайств не направил.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан –извещён, не явился, ходатайств не направил.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 675 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 неоднократно в период времени с августа - сентября 2020 года обращалась с заявлениями о перераспределении земельного участка площадью 986 кв.м из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 311 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности административного истца, с кадастровым номером №, площадью 675 кв.м.

Письмом муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» (Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан) от 01 августа 2019 года административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельных участков, поскольку часть земельного участка, площадью 311 кв.м находится за границей красных линий.Также было указано, что по испрашиваемому земельному участку проходит подземный распределительный газопровод низкого давления.

Ранее ФИО1 обращалась в суд с иском об оспаривании указанного выше отказа органа местного самоуправления, и решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований было отказано. Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции было отменено, принято новое решение об удовлетворении требований ФИО1 с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть обращения заявителя от 17 июля 2019 года.

На последующие обращения ФИО1 были получены ответы от 07 августа 2020 года и 08 сентября 2020 года об отказе в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы её расположения. Основаниями для отказа были указаны: возможность образования самостоятельного земельного участка, о предоставлении которого просит административный истец; наличие постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 21 августа 2020 года за № 1227, согласно которому из площади испрашиваемого ФИО1 земельного участка сформированы два самостоятельных земельных участка; земельный участок, формируемый ФИО1, согласно приложенной схемы имеет конфигурацию неправильной формы; и несоответствие схемы расположения земельного участка формату и требованиями его подготовки.

Действительно, постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан за № 1227 от 21 августа 2020 года ранее были утверждены схемы расположения земельных участков, согласно которым из земельного участка о перераспределении которого путём утверждения схемы её расположения, просит административный истец ФИО1, образованы два самостоятельных земельных участка.

Указанным земельным участкам, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимого имущества присвоены кадастровые номера № (площадью 725 кв.м) и № (площадью 686 кв.м) с постановкой их на кадастровый учёт.

Между тем, вступившим в законную силу решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 ноября 2021 года административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казённому учреждению «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» (Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан) и исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения оботказе в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка; постановления о формировании земельных участков; бездействия, выразившегося в повторном оставлении без рассмотрения заявления; о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка по ранее поданному обращению удовлетворено частично. Постановлено:

- признать неправомерными решения муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» (Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан), изложенные в письмах № 10381/203 от 07 августа 2020 года и № 12362/209 от 08 сентября 2020 года, об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка.

- признать неправомерным и отменить постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 1227 от 21 августа 2020 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков»;

- обязать Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан) повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 17 июля 2019 года № 12879/зем о перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО., Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 05 октября 2022 года по гражданскому делу № удовлетворены требования ФИО1 об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Согласно информации, размещённой на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ апелляционной инстанцией оставлено без изменения и вступило в законную силу 15 декабря 2022 года.

В оспариваемом административным истцом отказе от 05 мая 2022 года № 6483/203 в качестве основания отказа ФИО1 в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, административным истцом указано, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана без учёта местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Иные основания для отказа не указаны.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, поскольку решениями Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 ноября 2021 года по административному делу № и от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившими в законную силу, признано неправомерным и отменено постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 1227 от 21 августа 2020 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков», а такжеисключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № и №, тем самым основания для отказа в перераспределении испрашиваемого административным истцом земельного участка, изложенные в оспариваемом отказе от 05 мая 2022 года № 6483/203, являются необоснованными.

При этом иных оснований для отказа в оспариваемом ответе не содержится.

Следовательно, отказ Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 05 мая 2022 года № 6483/203 в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка, является неправомерны.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, административному ответчику Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, в целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, необходимо повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 17 июля 2019 года № 12879/зем о перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка.

Таким образом, административный иск ФИО1 суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в соответствии с первоначально заявленными требованиями.

В части уточнённых требований о признании незаконной постановку на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами № (адрес: <адрес>) и № (адрес: <адрес>), в связи с отказом административного истца от требований в этой части, судом вынесено отдельное определение от 10 января 2023 года о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения № 6483/203 от 05 мая 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, и о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконными отказ Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 05 мая 2022 года № 6483/203 в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка.

Обязать Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 июля 2019 года № 12879/зем о перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение по делу составлено 19 января 2023 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 2023 года

Судья

Решение23.01.2023