Дело № 12-736/2023
РЕШЕНИЕ
3 ноября 2023 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора Рубанова Д.С. на постановление руководителя УФАС по Сахалинской области от 28 августа 2023 года № о прекращении в отношении ФИО1 производства по делу о привлечении ее к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
13 февраля 2023 года и.о. Александровск-Сахалинского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении и.о. начальника МКУ «Служба «Заказчик» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» ФИО1 производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в УФАС по Сахалинской области.
Постановлением руководителя УФАС по Сахалинской области от 28 августа 2023 года производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
На указанное постановление заместителем Александровск-Сахалинского городского прокурора Рубановым Д.С. принесен протест, в котором он просит его отменить, оспаривая выводы должностного лица об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).
Статьей 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществление закупки товара, работы или услуги может осуществляться у единственного поставщика в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.
Как следует из материалов дела, 20 мая 2022 года председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа «Александровск-Сахалинский район» издано распоряжение № 17 «О проведении ремонтных работ инженерных сооружений (мосты) автодороги Мгачи-Виахту, о результатах проверки по подготовке к пожароопасному сезону 2022 года населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров городского округа».
20, 31 мая 2022 года рабочей группой по оценке технического состояния автомобильных дорог установлены разрушения деревянного настила пролетных строений моста через реку <данные изъяты>.
Постановлением администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 7 июля 2022 года № 486 «О привлечении сил и средств для недопущения чрезвычайной ситуации на территории городского округа» определен исполнитель аварийно-восстановительных работ дорожного полотна и инженерных сооружений (мосты) автомобильной дороги общего пользования местного значения <данные изъяты>».
В этот же день председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа «Александровск-Сахалинский район» издано распоряжение № 21 «О недопущении возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с разрушением дорожного полота автодороги <данные изъяты>» приступает к выполнению работ с 8 июля 2022 года.
В этой связи исполнителем уже в летний период были проведены мероприятия по заказу необходимых строительных материалов, за доставку которых была установлена предоплата в размере 100%, и 11 сентября 2022 года ООО «Смирныховское АТП» приступило к изготовлению ряжей для мостовых сооружений.
При этом, на момент вынесения указанных решений муниципальным органом в бюджете отсутствовали денежные средства для обеспечения муниципальных контрактов по выполнению указанных работ.
Распоряжением Правительства Сахалинской области от 4 октября 2022 года № 676-р бюджетные ассигнования на выполнение указанных работ были выделены.
В этой связи 14 октября 2022 года МКУ «Служба «Заказчик» в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с <данные изъяты> были заключены муниципальные контракты № на выполнение аварийно-восстановительных работ моста на участках автомобильной дороги <данные изъяты>
Принимая во внимание, что проведение конкурсных процедур в октябре 2022 года повлекло бы нарушение прав исполнителя аварийно-восстановительных работ, которые к моменту заключения муниципальных контрактов частично были выполнены, административный орган пришел к выводу о правомерном осуществлении МКУ «Служба «Заказчик» закупки работ у единственного поставщика.
Оснований не согласиться с выводами должностного лица УФАС по Сахалинской области не имеется.
Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год, который на момент рассмотрения настоящего протеста истек.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в статье 4.5 Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности, возможность прерывания которых Кодексом не предусмотрена.
Исходя из смысла указанных норм, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Из доводов поданного протеста не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы протеста не опровергают установленных административным органом обстоятельств и не влияют на законность обжалуемого постановления.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление руководителя УФАС по Сахалинской области от 28 августа 2023 года № оставить без изменения, протест заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора Рубанова Д.С. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского
городского суда Е.Н. Лукша