№2а-1232/2022

УИД14RS0019-01-2022-001883-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 04 августа 2022 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Мельник Н.С., с участием старшего помощника прокурора Ц.Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «» о признании бездействия незаконным в части по не размещению на официальном сайте информации о поддержке субъектов предпринимательской деятельности,

установил:

Заместитель прокурора обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой проведен анализ соблюдения законодательства в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации ГП «», по результатам которой установлено следующее. В ходе проведенной в марте 2022 года проверки, прокуратурой города установлено, что постановлением администрации городского поселения «» ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена муниципальная программа «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «» на 2019-2023 годы». При этом администрацией городского поселения «» в нарушение вышеуказанных требований законодательства не обеспечена информационная поддержка субъектов предпринимательской деятельности. В частности, в ходе мониторинга сайта администрации ГП «» установлено, что информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, не размещена. В связи с чем прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ГП «» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам рассмотрения которого нарушения до настоящего времени не устранены. Так, при осмотре сайта ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что вопреки п. 1 ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ в разделах «Муниципальные программы», «Предпринимательство и туризм», «Реестр документов» не размещена информация о реализации муниципальной программы в сфере развития предпринимательства за 2021 год. В нарушение п. п. 2, 3, 4, 5, 6 ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ не опубликована актуальная информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Указанное влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе на своевременное получение информации о фактически складывающейся обстановке в сфере предпринимательства, о мерах поддержки, которые могут быть предоставлены на территории муниципального образования. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «» по не размещению на официальном сайте информации о поддержке субъектов предпринимательской деятельности. Обязать администрацию городского поселения «» разместить в срок до ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте органа местного самоуправления следующую информацию: о реализации муниципальной программы в сфере развития предпринимательства за 2021 год; актуальную информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансово- экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Административный истец ст. помощник прокурора , в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал и просит удовлетворить.

Административный ответчик администрации ГП «» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о чем имеется расписка. Суд, заслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 8-ФЗ одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является достоверность предоставляемой информации о деятельности органов местного самоуправления.

Так, статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе, являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе, является разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3, 10, 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации ГП «», по результатам которой было установлено, что постановлением администрации городского поселения «» ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена муниципальная программа «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «» на 2019-2023 годы».

При этом администрацией городского поселения «» в нарушение вышеуказанных требований законодательства не обеспечена информационная поддержка субъектов предпринимательской деятельности.

В ходе мониторинга сайта администрации ГП «» установлено, что информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, не размещена.

В соответствии с требованиями ч. ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона №- ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, указанная информация является общедоступной и должна быть размещена в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно ч. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливается местной администрацией муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ГП «» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам рассмотрения которого, нарушения не были устранены.

Актом осмотра сайта от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено следующее:

1. Вопреки п. 1 ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ в разделах «Муниципальные программы», «Предпринимательство и туризм», «Реестр документов» не размещена информация о реализации муниципальной программы в сфере развития предпринимательства за 2021 год.

2. В нарушение п. п. 2, 3, 4, 5, 6 ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ не опубликована актуальная информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по обеспечению права доступа к информации о развитии и мерах поддержки субъектов предпринимательства, влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе, на своевременное получение информации о фактически складывающейся обстановке в сфере предпринимательства, о мерах поддержки, которые могут быть предоставлены на территории муниципального образования.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части обеспечения права доступа к информации о развитии и мерах поддержки субъектов предпринимательства на территории муниципального образования «», чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд учитывает, обстоятельства по делу, срок выполнения мероприятий по размещению информации требует временных затрат, в связи с чем, считает возможным установить срок исполнения решения суда по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что доводы прокурора являются обоснованными, подтвержденными материалами административного дела, в связи с чем, административное исковое заявление – подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «» о признании бездействия незаконным в части по не размещению на официальном сайте информации о поддержке субъектов предпринимательской деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «» по не размещению на официальном сайте информации о поддержке субъектов предпринимательской деятельности.

Обязать администрацию городского поселения «» разместить в срок до ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте органа местного самоуправления следующую информацию:

- о реализации муниципальной программы в сфере развития предпринимательства за 2021 год;

- актуальную информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансово- экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий: А.А. Михайлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.