Решение по делу № 2-106/2025 от 10.03.2025 - о признании права на получение сертификата на областной материнский капитал при рождении третьего ребенка.

дело №2-106/13-2025

46RS0031-01-2024-005017-37

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Шуровой И.Н.,

при секретаре Голубятниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на получение сертификата на областной материнский капитал при рождении третьего ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на получение сертификата на областной материнский капитал, мотивируя свои требования тем, что решением Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области № 17240-р от 05.08.2024г. ей было отказано в выдаче сертификата на областной материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ввиду отсутствия права на областной материнский капитал, т.к. она с детьми не имеют постоянного места жительства (регистрации) на территории Курской области. В связи с чем, ей необходимо зарегистрироваться по месту жительства, либо подтвердить факт проживания на территории Курской области в судебном порядке. Считает, что отсутствие постоянной регистрации само по себе не может служить основанием для ее ограничения прав и законных интересов, включая право на получение социальных выплат, поскольку она и дети постоянно проживают на территории г.Курска, Курской области и зарегистрирована как индивидуальный предприниматель также в г.Курске, старший ребенок ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ рождения, родился в г.Курске, учился в МБОУ «СОШ №», дочь ФИО25., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ходит в детский сад № супруг ФИО30. и младший сын ФИО34., все имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> Просит признать за ней право на получение материнского сертификата в связи с рождением третьего ребенка – ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ рождения на территории Курской области, в соответствии с Законом Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей в Курской области».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала, по изложенным в исковом заявлении и выше основаниям, дополнительно пояснив, что во вступившем в законную силу решением Промышленного районного суда г.Курска от 20.01.2025г. по делу по ее иску к Комитету социальной защиты населения г.Курска о признании прав на получение ежемесячного пособия при рождении второго ребенка, установлен факт ее проживания вместе с детьми на территории г.Курска, что имеет преюдициальное значения при рассмотрении настоящего дела.

Представитель ответчика Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОКУ «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом. Участвуя в предыдущем судебном заседании представитель ОКУ «Центр социальных выплат» по доверенности ФИО2, разрешение иска оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Комитета социальной защиты населения г.Курска в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика, третьих лиц, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей.

В соответствии с п.2 ст. 1 данного Закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право за счет средств, соответственно, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3.1.).

Закон Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» (в ред. 15.03.2023г.) (далее – Закон) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливает целенаправленную и адресную систему мер по государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области.

В соответствии с п.1 ст. 1 данного Закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации и иностранных граждан, получивших вид на жительство в Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Курской области.

В соответствии с п.7 ст. 22.1 Закона Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» (далее Закон) право на областной материнский капитал возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 22.5 настоящего Закона.

В силу ст. 22.3 Закона, лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 22.1 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 22.1 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган за получением сертификата на областной материнский капитал (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на областной материнский капитал путем подачи соответствующего заявления с представлением документов, в соответствии с перечнем.

В силу ч.1 ст. 22.1 Закона Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» право на областной материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) третьего и последующего ребенка (детей), имеющего (их) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих со дня рождения (усыновления) третьего и последующего ребенка (детей) на территории Курской области, в том числе, женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2012 года, при условии совместного проживания с несовершеннолетними детьми, если ранее они не воспользовались правом на областной материнский капитал в соответствии с настоящим Законом. При определении права женщин, родивших (усыновивших) третьего или последующего (их) ребенка (детей), учитываются их рожденные живыми и впоследствии умершие дети.

Моментом возникновения права на областной материнский капитал установлен день рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), которое может быть реализовано не ранее чем по истечении 3 лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 22.5 настоящего Закона (ч. 7 ст. 22.1).

Документом, подтверждающим право на областной материнский капитал, является сертификат, за получением которого лица, указанные в частях 1, 3 - 5 ст. 22.1 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган в любое время после возникновения соответствующего права путем подачи заявления с предоставлением документов, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 22.3 Закона.

Согласно частям 3, 4 и 7 ст. 22.3 Закона решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится уполномоченным органом, который вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах; в случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми было принято такое решение.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата (ч. 6 ст. 22.3 Закона) являются: отсутствие права на областной материнский капитал в соответствии с настоящим Законом (п. 1); прекращение права на областной материнский капитал по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 22.1 настоящего Закона, либо выбытие отца (матери) с ребенком (детьми) на постоянное место жительства за пределы Курской области; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на областной материнский капитал; прекращение права на областной материнский капитал в связи с использованием средств областного материнского капитала в полном объеме.

В целях реализации данного Закона Администрацией Курской области утверждены Правила ведения регионального регистра лиц, имеющих право на областной материнский капитал, а также Правила подачи заявления о выдаче сертификата на областной материнский капитал и выдаче сертификата (его дубликата) на областной материнский капитал (Постановление от 21.05.2012 г. №457-па).

Из указанных Правил следует, что органом, уполномоченным принимать заявления о выдаче сертификата и выдавать сертификаты, а также осуществлять функции оператора регистра, являющегося областным информационным ресурсом, является ОКУ «Центр социальных выплат»; решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата принимаются комитетом социального обеспечения Курской области. ОКУ «Центр социальных выплат» осуществляет учет прав граждан на областной материнский капитал со дня вынесения решения о выдаче сертификата на областной материнский капитал.

В пункте 5 Правил подачи заявления о выдаче сертификата содержится положение, аналогичное закрепленному в Законе Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО, о том, что право на областной материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (их) гражданство РФ. Право на получение сертификата имеют граждане, указанные в ст. 22.1 Закона, которые в любое время после возникновения права на областной материнский капитал могут обратиться в ОКУ «Центр социальных выплат» за получением сертификата путем подачи заявления о его выдаче с необходимыми документами, указанными в п. 7 Правил (п. 6).

Таким образом, из смысла вышеприведенных норм следует, что областной материнский капитал является дополнительной мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, установленной на территории Курской области и финансируемой из областного бюджета, право на которую возникает у определенных Законом Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО категорий граждан, имеющих место жительства на территории Курской области, при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (их) гражданство РФ - со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей). При этом данное право возникает у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 01.01.2012г., при условии совместного проживания с детьми, если ранее они не воспользовались правом на областной материнский капитал в соответствии с настоящим Законом. Сведения о совместном проживании с детьми должны быть представлены в числе документов, предоставляемых в ОКУ «Центр социальных выплат» вместе с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский капитал.

По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определенную им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Место жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей и опекунов.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1).

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Отсутствие регистрации само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на получение социальных выплат.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 имеет троих детей: ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО38 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО39 ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д.31,19,33).

С рождением ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка – ФИО40 истец ФИО1 обратилась в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский капитал.

Решением Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области № от 05.08.2024г. в выдаче сертификата на областной материнский капитал ФИО1 отказано с указанием на отсутствие права на областной материнский капитал (ч.1 ст.22.1 Закона Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей в Курской области), поскольку на дату рождения у нее третьего ребенка – ФИО41 ДД.ММ.ГГГГр. она и ее дети не имели постоянного места жительства на территории Курской области (л.д.8,9).

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Из объяснений истца в суде следует, что она родилась на территории Курской области, что подтверждается копией свидетельства о рождении, копией из паспорта. постоянно, с момента своего рождения проживает на территории Курской области, прикреплена и наблюдается в ОБУЗ «КГБ №» с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ далее на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-25,32,34,35).

ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <данные изъяты> между истцом и ФИО42 зарегистрирован брак (л.д.10-16). Ее супруг - ФИО31. также родился в г.Курске и имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17,10-16,24-26).

Её старший ребенок ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ рождения родился в г.Курске, имеет также регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ далее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31,32).

ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь ФИО26., которая также имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ далее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19,22,23)

Н/л ФИО27., ДД.ММ.ГГГГр. посещает МБДОУ № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился сын ФИО35., который с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.33,34).

Согласно справки ООО «<данные изъяты>» (л.д.35), по адресу: <адрес> временно зарегистрированы: ФИО1, ФИО32., ФИО23., ФИО28., ФИО36.

Согласно копии свидетельства ФНС о государственной регистрации физического лица в качестве ИП, истец ФИО1 (до регистрации брака ФИО43) зарегистрирована в качестве ИП в налоговом органе по г.Курску. (л.д.36).

Комитетом социальной защиты населения г.Курска, истцу ФИО1 выдано удостоверение за № многодетной семьи. (л.д.37).

Факт постоянного проживания истца вместе детьми и супругом на территории г.Курска, по адресу: <адрес> подтверждается имеющимися в материалах дела копиями договоров найма жилого помещения от 2020-2023г. (л.д.38-52).

Данные обстоятельства как и фактическое проживания истца вместе с детьми на территории г.Курска (по адресу: <адрес>), в том числе на момент рождения у истца третьего ребенка ФИО44 ДД.ММ.ГГГГ установлены во вступившем в законную силу 28.02.2025г. решении Промышленного <данные изъяты> от 20.01.2025г. по делу по иску ФИО1 к Комитету социальной защиты населения г.Курска о признании прав на получение ежемесячного пособия при рождении второго ребенка.

Согласно п.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу разъяснений в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. № 23 «О судебном решении», обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011г. № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, путем предъявления новых исков.

По смыслу закона в его истолковании Конституционным Судом РФ, установлена недопустимость пересмотра определенных вступившими в силу судебными постановлениями правоотношений сторон и установленных в связи с этим фактов.

Обстоятельства, определяющие право граждан на получение областного материнского (семейного) капитала для многодетной семьи у истца не отпали, поскольку истец постоянно, на дату рождения третьего ребенка ФИО45 ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, вместе с детьми постоянно проживает на территории г.Курска, не выезжала за ее пределы на другое место жительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на получение сертификата на областной материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка – ФИО18, родившегося ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, 21.03.2025г.

Председательствующий судья (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>