Дело №12-26/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

09 июля 2023 года с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Сосницкая Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №59 судебного района «Нанайский район Хабаровского края» №5-297/2024 от 16 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №59 судебного района «Нанайский район Хабаровского края» от 16.05.2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Указанным постановлением ФИО1 был признан виновным в том, что являясь главой Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, исполняя должностные обязанности по адресу: <адрес>, 29.02.2024 года не разместил на официальном сайте Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края: http://najhin.ru, http://najhinskoe.khabkrai.ru в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой в Нанайский районный суд, просил указанное постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что он не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку ответственным за размещение необходимой информации на сайте администрации Найхинского сельского поселения в 2016 году назначена специалист 1 категории ФИО2, а так же должностной инструкцией от 01.02.2019 года на нее возложена обязанность по организации работы официального сайта администрации поселения в сети Интернет (абз.13 п.2.2 Должностной инструкции).

Кроме того, мировому судье, на момент вынесения постановления было известно, что информация на сайтах администрации по п.2,3,4,5,9 ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ была размещена. Актуальность или неактуальность размещенной информации не подпадает под требование объективной стороны состава правонарушения по ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств о размещении на сайтах администрации сети «Интернет» не актуализированной информации в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства прокурором мировому судье не представлены, в связи с чем выводы мирового судьи о непринятии мер по размещению требуемой информации на сайтах администрации в сети «Интернет» противоречат материалам дела.

В судебном заседании лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Нанайского района Хабаровского края Сова А.В. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частями 1, 2, 3 статьи 16 приведенного Федерального закона предусмотрено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 19 вышеуказанного Федерального закона оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона).

Таким образом, из смысла приведенных норм закона следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" возложена на органы местного самоуправления.

Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в бездействии, то есть за неразмещении в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в частности за неисполнение данными органами обязанности, установленной статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

По делу установлено, что 29.02.2024 года на официальных сайтах администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края (http://najhin.ru, http://najhinskoe.khabkrai.ru), не размещена предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона N 209-ФЗ информация для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данное обстоятельство было выявлено в ходе мониторинга официальных сайтов администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края (http://najhin.ru, http://najhinskoe.khabkrai.ru) прокуратурой Нанайского района Хабаровского края 29.02.2024 года, и послужило основанием для возбуждения прокурором Нанайского района Хабаровского края в отношении главы администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности по указанной норме на основании оспариваемого постановления мирового судьи от 16.05.2024 года.

Факт совершения ФИО1 вменяемого ему правонарушения подтвержден собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.03.2024 года (л.д. 3-12); рапортом помощника прокурора Нанайского района Кузьминской А.И. от 29.02.2024 года о выявленных нарушениях требований законодательства по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; актом осмотра сайта сети «Интернет» от 29.02.2024 года с приложенными к нему скриншотами сайта; распоряжением администрации Найхинского сельского поселения от 01.09.2023 года №16 «О вступлении в должность главы Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края», согласно которого ФИО1 вступил в должность 01.09.2023 года; уставом Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края; выпиской из ЕГРЮЛ от 28.03.2024 года, согласно которой ФИО1 является главой Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края; единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства, расположенных на территории Найхинского сельского поселения.

Мировым судьей доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении главы администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО1 о незаконности его привлечения к административной ответственности, поскольку он не является субъектом указанного административного правонарушения, так как ответственным за размещение необходимой информации на сайте администрации Найхинского сельского поселения в 2016 году назначена специалист 1 категории ФИО2, необоснованные.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в том случае, если административное правонарушение было совершено им в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к названной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно ст. 31 Устава Администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется настоящим уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К полномочиям главы сельского поселения относится, в том числе: формирование администрации сельского поселения и руководство ее деятельностью; осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

На основании решения Совета депутатов Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края от 30.08.2023 №166 и распоряжения от 01.09.2023 года, ФИО1 вступил в должность главы с 01.10.2023 года.

Таким образом, глава администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 по смыслу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностным лицом, а следовательно является субъектом ответственности по настоящему делу, поскольку в силу занимаемой должности он был обязан надлежаще организовать работу по размещению в сети "Интернет" информации о деятельности возглавляемого им органа местного самоуправления, и в последующем осуществлять постоянный контроль за обеспечением доступа к этой информации. При этом, наличие лица, ответственного непосредственно за размещение такой информации на официальном сайте, не исключает административной ответственности главы сельского поселения за допущенное нарушение закона. Указанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей.

Факт устранения выявленных недостатков после их выявления и возбуждения дела об административном правонарушении, не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа.

Таким образом, постановление мирового судьи, судья считает законным и обоснованным, подтверждающим доказательствами, собранными в соответствии с требованиями законодательства.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица - ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Нормы материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении применены и истолкованы мировым судье правильно, поэтому правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №59 судебного района «Нанайский район Хабаровского края» №5-297/2024 от 16 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Сосницкая Е.В.