07RS0003-01-2023-001032-29 Дело № 2а-750/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июня 2023г. г. Нарткала
Урванский районный суд КБР
в составе председательствующего Гутова В.Л.,
при секретаре Нашапигове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» (далее Администрация), в котором просил признать незаконным решение данного органа местного самоуправления выраженное в письме № от 04.04.2023г. по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью 39525+/-70 кв. м. с кадастровым №, обязав Администрацию в срок не более 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в его адрес 3 подписанных экземпляра договора купли-продажи указанного земельного участка.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником возведенного на указанном земельном участке объекта недвижимости площадью 79,2 кв. м., при этом в силу действующих норм земельного законодательства именно он как собственник расположенной на земельном участке недвижимости имеет право на приобретение этого земельного участка в собственность без проведения торгов, в чем и было отказано.
ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, при этом извещение последнего следует считать надлежащим в порядке ст. 165.1 ГК РФ.
В судебном заседании ФИО2, на основании доверенности представляющий интересы ФИО1, поддержал административный иск и просил его удовлетворить.
ФИО3, также на основании доверенности представляющий интересы Администрации, представив письменное возражение, административный иск не признал и просил отказать в его удовлетворении.
Заслушав присутствующих, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Оспариваемый ФИО1 отказ датирован 04.04.2023г., а с административным иском в суд согласно штампа на исковом заявлении он обратился 11.04.2023г., в связи с чем суд считает что предусмотренный приведенной выше нормой срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
С учетом приведенных положений суд приходит к выводу, что в данном случае именно Администрация является органом местного самоуправления, уполномоченным в решении вопроса о продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена находящихся на территории <адрес> КБР.
Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка общей площадью 39525+/-70 кв. м. с кадастровым №, ссылаясь на то, что он является собственником расположенного на указанном земельном участке строения площадью 79,2 кв. м.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в ст. 39.16 ЗК РФ, при этом данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Из содержания письма Администрации от 04.04.2023г. № следует, что административному истцу отказано в выкупе названного земельного участка, поскольку им не представлено развернутого нормативного методологического и фактического обоснования площади земельного участка, при этом площадь спорного земельного участка необходимая для использования здания составляет незначительную часть от общей площади участка. Также в данном письме имеется ссылка на положения п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из содержания п. 4 и п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Перечисленными выше законоположениями по существу реализуется приведенный в пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Данный принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.
Анализ приведенных норм также свидетельствует о том, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку исходя из положений статьи 39.20 ЗК РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. Соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.
В противном случае, сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.
В суд представлено заключение эксперта № от 15.01.2023г., из содержания которого следует, что минимальная площадь и конфигурация земельного участка необходимого для эксплуатации в соответствии с целевым назначением животноводческого комплекса на 50 голов КРС на земельном участке с кадастровым № в соответствии с нормативными требованиями, состоящими из основных и вспомогательных зданий и сооружений, по расчетам с соблюдением санитарной зоны 300 м. составляет 39525 кв. м. общей площади земельного участка.
В то же время, из приложенного к данному заключению фотоматериала, содержания административного иска, а также имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.10.2022г. следует, что на земельном участке с кадастровым № какой-либо животноводческий комплекс отсутствует, при этом на участке имеется только административное здание площадью 79,2 кв. м.
Исходя из этого суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для выкупа административным истцом земельного участка общей площадью 39525+/-70 кв. м. с кадастровым № без проведения торгов, в связи с чем оспариваемое ФИО1 решение Администрации, выраженное в письме № от 04.04.2023г. надлежит признать законным.
Как следствие, ФИО1 необходимо отказать в удовлетворении требований об обязании Администрации в срок не более 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в его адрес 3 подписанных экземпляра договора купли-продажи указанного земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным решения выраженного в письме № от 04.04.2023г. по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью 39525+/-70 кв. м. с кадастровым №, и обязании в срок не более 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в его адрес 3 подписанных экземпляра договора купли-продажи указанного земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Председательствующий В.Л. Гутов
Копия верна В.Л. Гутов
Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2023г.