Решение по делу № 12-287/2023 от 25.12.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2023 года <адрес>

Судья Батайского городского суда <адрес> Захарова В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Администрации <адрес> <адрес> на постановление врио начальника Батайского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении Администрации г. Батайска <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Батайского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении Администрации <адрес> <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением врио начальника Батайского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация <адрес> обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении получено ДД.ММ.ГГГГ. Администрация <адрес> <адрес> является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного документа по делу № об обязании Администрации <адрес> принять меры по организации водоснабжения населения, обеспечению жителей домов, расположенных по адресам: <адрес> централизованным водоснабжением.

В 2022 году закончено строительство и проведены пуско-наладочные работы на объектах коммунального назначения - комплекс водопроводных сооружений и водовода от цеха № (КВС-1) до Южной промышленной зоны, канализационную насосную станцию в Южной части города и канализационный коллектор от <адрес> в Южной части города до <адрес> которые технологически подготовлены для обеспечения централизованным городским водоснабжением и водоотведением жителей <адрес> <адрес>.

в соответствии с соглашением о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные объекты переданы в аренду АО «Ростовводоканал».

в адрес АО «Ростовводоканал» направлен пакет документов с заявлением о подключении (технологическом присоединении) мкр. Залесье к централизованной системе водоснабжения г. Батайска.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> ФИО направлено ходатайство о выделении средств областного бюджета в сумме 19273,5 тыс. рублей на заключение договора о подключении потребителей к сетям централизованного городского водоснабжения <адрес> с разбивкой на 2023 год-16 382,5 тыс. рублей, на 2024 год-2 891 тыс. рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и АО <адрес>» подписано, соглашение о внесении изменений и Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ водопроводно-канализационного хозяйства <адрес>».

Управлением жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с АО «Ростовводоканал» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о подключении, (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения №-В.

Срок подключения объекта - жилой застройки <адрес> - не более 18 месяцев со дня заключения договора.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ платежными поручениями № и № Управлением перечислены на счет <адрес>» денежные средства в размере 8369404,87 рублей в качестве авансового платежа, по договору №-В от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю Батайского ГОСП вручено письмо с информацией о ходе исполнения решения суда с приложением подтверждающих документов.

Податель жалобы полагает, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным решением обязанностей и, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ принято с неправильным применением норм материального и процессуального права и является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель Администрации <адрес> по доверенности ФИО просила обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, сославшись на доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Батайского городского отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, представил суду копию дела №-АП об административном правонарушении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Ст. 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, необходимостью соблюдения административных процедур, связанных с исполнением бюджетов.

При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ установлено, что невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 30 указанного закона, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Как следует из ч. ч. 11-12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно статье 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Администрация <адрес> РО является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного судебным приставом-исполнителем Батайского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> на основании исполнительного листа №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Предметом исполнительного производства является: обязать Администрацию <адрес> принять меры по организации водоснабжения населения обеспечению жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, а также жилых домов по адресу: <адрес> централизованным водоснабжением, а именно: в срок не более 6 месяцев с момента вступления в силу решения внести изменения в Схему водоснабжения и водоотведения <адрес> в части включения мероприятия по строительству водопроводной линии к многоквартирным домам, расположенным по адресам: <адрес>, к жилым домам по адресам: <адрес>, с указанием источника финансирования строительства - средств бюджета <адрес>, со сроком исполнения мероприятия по строительству - не более 2 лет с момента внесения изменения в Схему водоснабжения и водоотведения <адрес>.

В 2022 году закончено строительство и проведены пуско-наладочные работы на объектах коммунального назначения - комплекс водопроводных сооружений и водовода от цеха № (<адрес> до Южной промышленной зоны, канализационную насосную станцию в Южной части города и канализационный коллектор от КНС в Южной части города до <адрес>, которые технологически подготовлены для обеспечения централизованным городским водоснабжением и водоотведением жителей мкр. Залесье <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и АО «Ростовводоканал» подписано, соглашение о внесении изменений и Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ водопроводно-канализационного хозяйства <адрес>».

Управлением жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с АО «Ростовводоканал» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения №-В.

Срок подключения объекта - жилой застройки <адрес> - не более 18 месяцев со дня заключения договора.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ платежными поручениями № и№ Управлением перечислены на счет АО «Ростовводоканал» денежные средства в размере 8369404,87 рублей в качестве авансового платежа, по договору №-В от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю Батайского ГОСП вручено письмо с информацией о ходе исполнения решения суда с приложением подтверждающих документов.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление врио начальника Батайского городского отделения судебных приставов ГУФССП по <адрес> – старшего судебного пристава ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-АП о привлечении Администрации <адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду отсутствия в действиях Администрации <адрес> состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника Батайского городского отделения судебных приставов ГУФССП по <адрес> – старшего судебного пристава ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-АП в отношении Администрации <адрес> о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №-АП - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации <адрес> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду отсутствия в действиях Администрации <адрес> состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: В.М. Захарова