Дело № 2а- 1347/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Савино Ивановской области 29 июля 2022 года.
Шуйский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Стерховой Л.И.,
при секретаре Козак Л.А.,
с участием представителя административного истца Тимонина А.Ф.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия административного ответчика незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации уличного освещения автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия противоречащим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российского Федерации», об обязании в срок до 01 декабря 2023 года организовать уличное электрическое стационарное освещение автомобильной дороги в границах участка автомобильной дороги от ул.им Кирова от дома № 4 до дома №108 п.Савино Савинского района Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения. В ходе совместной проверки выявлено, что уличное электрическое освещение автомобильной дороги в границах участка автомобильной дороги от ул.им Кирова от дома № 4 до дома №108 п.Савино Савинского района Ивановской области отсутствует, что противоречит требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013. Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что непринятие мер по организации надлежащего содержания дорог местного значения и по устранению имеющихся нарушений угрожает безопасности дорожного движения, а также жизни, здоровью и имуществу граждан – участников дорожного движения, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.
Помощник прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф. в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1, пояснил, что не возражает против удовлетворения исковых требований, считают их законными и обоснованными.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Как следует из акта проверки от 29 июня 2022 года, прокуратурой Савинского района Ивановской области выявлено отсутствие уличного электрического освещения в границах участка автомобильной дороги от ул.им Кирова от дома № 4 до дома №108 п.Савино Савинского района Ивановской области ( л.д. 22 ).
Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.
В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно п.2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.
В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма» освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия.
Отсутствие искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения. Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц Российской Федерации.
На основании п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно выписок из реестра муниципального имущества Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, решению об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования №20 от 16.09.2010, Совета Савинского городского поселения от 24.12.2015 г. №17, указанная дорога находится в собственности Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области.
Согласно решению Совета Савинского муниципального района №79-р от 24.12.2015 г., Савинское городское поселение Савинского муниципального района Ивановской области передало администрации Савинского муниципального района Ивановской области, а администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области (л.д.12-13).
Таким образом, администрация Савинского муниципального района Ивановской области является надлежащим ответчиком по делу.
Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не предоставлено. Представитель ответчика ФИО1 в суде не возражал против удовлетворения иска.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения.
Суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в уклонении от организации уличного электрического освещения автомобильных дорог местного значения от ул.им Кирова от дома № 4 до дома №108 п.Савино Савинского района Ивановской области как нарушающее права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 1 декабря 2023 года.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 01 декабря 2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации уличного электрического стационарного освещения автомобильной дороги в границах ул. им.Кирова от дома № 4 до дома №108 п.Савино Савинского района Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский Областной суд через Шуйский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Стерхова Л.И.
Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2022 года.