Решение по делу № 2А-859/2023 от 22.09.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии процессуального решения, возложении обязанности рассмотреть заявление с принятием процессуального решения.

Дело №2а-859/2023

УИД: 34RS0042-01-2023-000946-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» сентября 2023 года город Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Карпухиной Е.В.,

при секретаре Александровой Г.М.,

с участием представителя административного истца ФИО16 – ФИО1,

представителя административного ответчика Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО17 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области административное исковое заявление ФИО52 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии процессуального решения, возложении обязанности рассмотреть заявление с принятием процессуального решения,

установил:

ФИО12 обратился с административным исковым заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии процессуального решения, возложении обязанности рассмотреть заявление с принятием процессуального решения, в обоснование административного иска указав, что 25 июня 2023 года он посредствам заполнения формы обращений на сайте Управления Роспотребнадзора по г.Москве обратился с заявлением, содержащим просьбу о проведении проверки по факту соблюдения ФИО11» требований, установленных подпунктом 3 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в отношении пациента ФИО10., а в случае нарушения сроков, установленных указанным приказом, привлечь виновное лицо к административной ответственности по ст.6.30 КоАП РФ в части выполнения обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, и вынести мотивированный процессуальный документ в порядке, установленном главой 28 КоАП РФ. 04 июля 2023 года на электронную почту административного истца поступили сведения о пересылке указанного обращения руководителю Территориального органа Росздравнадзора по г.Москве и Московской области ФИО13. 21 июля 2023 года в адрес административного истца поступил сообщение о поручении для рассмотрения и ответа заявителю.

Между тем, ФИО14. считает, что его обращение не рассмотрено, процессуальное решение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не принято. Тогда как при поступлении обращения гражданина уполномоченное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что с наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений. КоАП РФ устанавливаются правомочия должностных лиц возбудить дело об административном правонарушении при наличии повода и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, либо вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Проверка, содержащихся в обращении физического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия основания для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю.

Просит признать бездействие Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области, выразившееся в уклонении от принятия, предусмотренного главой 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях процессуального решения по результатам рассмотрения его заявления от 25 июня 2023 года, поступившего их Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северо-Восточном административном округе г.Москвы. Обязать Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области рассмотреть его заявление от 25 июня 2023 года о привлечении виновных лиц к административной ответственности с принятием процессуального решения, предусмотренного главой 28 КоАП РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО15. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО18. - ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по указанным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, указав, что бездействие Территориального органа оспаривается по причине нарушения, по мнению ФИО19. нормы ст.28.1 КоАП РФ. В то же время истцом не учтены положения частей 3 и 3.1 этой же статьи регулирующих возбуждение административного производства органом, осуществляющем контрольно-надзорную деятельность. 16 августа 2023 года ФИО20 был дан ответ о рассмотрении обращения и об объявлении ФИО21» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со ст.49 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Согласно данной статье предостережение объявляется в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждающих данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) ограняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Таким образом, законодатель предусмотрел два возможных основания для объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований: 1) в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований; 2) в случае отсутствия подтверждающих данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (жизни и здоровью граждан, в частности). Кроме того, обращают внимание, что после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия (КНМ), внеплановые проверки исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Между тем, факты, которые могли бы стать основаниями для КНМ, в обращении ФИО22 отсутствуют. Территориальный орган действовал в соответствии со ст.60 Федерального закона №248-ФЗ, устанавливающей порядок принятия решения по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностей (по итогам рассмотрения обращения ФИО24.). Поскольку сведений о причинении вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в обращении ФИО23 не было, то медицинской организации было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Представитель заинтересованного лица ФИО25» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО26

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в судебном заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу статьи 381 Трудового кодекса РФ неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) являются индивидуальным трудовым спором.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса РФ).

В силу указанной нормы, Государственная инспекция труда не наделена полномочиями по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Статьями 353, 356, 357 Трудового кодекса РФ на нее возложены функции государственного надзора по соблюдению трудового законодательства.

Судом установлено, что 25 июня 2023 года ФИО27. посредством заполнения формы обращений на сайте Управления Роспотребнадзора по г.Москве обратился с заявлением, содержащим просьбу о проведении проверки по факту соблюдения ФИО28» требований, установленных подпунктом 3 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в отношении пациента ФИО29 а в случае нарушения сроков, установленных указанным приказом, привлечь виновное лицо к административной ответственности по ст.6.30 КоАП РФ в части выполнения обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, и вынести мотивированный процессуальный документ в порядке, установленном главой 28 КоАП РФ (л.д.30 оборотная сторона).

Согласно сопроводительному письму начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Москве в СВАО г.Москвы ФИО4 №77-30/3285/ж-2023 обращение ФИО30. направлено руководителю Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области 04 июля 2023 года на электронную почту административного истца поступили сведения о пересылке указанного обращения руководителю Территориального органа Росздравнадзора по г.Москве и Московской области ФИО31. 21 июля 2023 года в адрес административного истца поступил сообщение о поручении для рассмотрения и ответа заявителю (л.д.7).

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области в адрес ФИО32. направлен ответ от 16.08.2023г. за №050-1037/23/2, согласно которому административный ответчик, рассмотрел и дал мотивированный ответ ФИО33. в пределах своей компетенции в установленные законом сроки, разъяснив право обращения за судебной защитой (л.д.33).

Одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении часть 1 п.3 ст.28.1 КоАП РФ относит сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Указанные в частях 1 и 1.1 ст.28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 ст.28.1 КоАП РФ должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

В жалобе ФИО35., поданной 25.06.2023 в Управление Роспотребнадзора по г.Москве, (направленной в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области 04.07.2023г.) содержатся утверждение о наличии в действиях ФИО34 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.6.30 КоАП. Однако доказательств того обстоятельства, что Территориальным органом была рассмотрена эта жалоба (обращение) и по результатам рассмотрения должностным лицом было вынесено процессуальное решение в порядке, предусмотренном КоАП РФ, в материалах дела не содержатся и не представлены.

В нарушение вышеуказанных положений КоАП РФ мотивированные определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Территориальным органом не вынесены. Оспариваемый ответ административного органа, являющийся по сути, отказом ФИО36. в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО37» не соответствует требованиям процессуального законодательства ни по форме, ни по содержанию.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что обращение ФИО38. содержало сведения, указывающие на наличие признаков административного правонарушения со стороны ФИО39», что являлось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Клиника «Три поколения» и проверке достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии у административного органа сомнений в очевидности события правонарушения каких-либо мер по проверке полученных сведений, в том числе путем истребования необходимых документов и сведений в рамках административного расследования, не предпринято.

Исходя из требований статьи 28.1 КоАП РФ, подтверждение обоснованности доводов заявителя о нарушении его прав на стадии рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не требуется, достаточно лишь содержания в заявлении данных, указывающих на наличие признаков события административного правонарушения.

Нормы КоАП РФ не содержат императивных норм, в силу которых на заявителя, сообщившего о событии административного правонарушения, возложена обязанность предоставления всего объема доказательств.

Проверка этих данных, а также установление события и элементов состава административного правонарушения могут и подлежат установлению по правилам статьи 28.7 КоАП РФ в ходе возбужденного дела об административном правонарушении при проведении административного расследования и при рассмотрении дела об административном правонарушении с соблюдением принципов административного производства: всесторонности, полноты объективности выяснения обстоятельств дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что изложенные Территориальным органом в оспариваемом ответе, сделаны без возбуждения административного производства, что противоречит требованиям статьи 28.1 КоАП РФ вопреки доводам административного ответчика.

Фактически уполномоченное лицо административного органа, ограничившись констатацией наличия гражданско-правовых отношений между ФИО40», уклонились от выполнения обязанности по проверке заявления ФИО41 и от принятия какого-либо процессуального решения, предусмотренного частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ, несмотря на наличие в обращении ФИО5 данных, указывающих на наличие в действиях (бездействии) ФИО42» события административного, что в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом административный орган ссылается на действовавший мораторий на проведение проверок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление №336,), распространяющийся, в том числе, на случаи получения уполномоченным органом сведений от граждан и организаций о совершении административного правонарушения.

Между тем, ссылка административного органа на Постановление №336 неправомерна ввиду следующего.

Постановлением №336 введены ограничения на проведение в 2022-2023 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Согласно пункту 9 Постановления №336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В свою очередь пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.

Буквальное толкование пункта 9 Постановления №336 во взаимосвязи с приведенными выше положениями федерального законодательства, свидетельствуют о том, что он непосредственно связан именно с указанной формой деятельности федеральных органов исполнительной власти, которым, однако, не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами. Указанное нормативное положение распространяется только на правоотношения возникшие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Законов №294-ФЗ и №248-ФЗ, в том числе касающихся рассмотрения соответствующих обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в этой сфере.

Положения частей 3.1 и 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом №248-ФЗ или Законом №294-ФЗ (примечание к статье 28.1 КоАП РФ).

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2021 №9-П, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Законом №294-ФЗ или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем, проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или отказе в его возбуждении.

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет, предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выявление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Закона №248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ.

Таким образом, положение пункта 9 Постановления №336 направлено на регулирование полномочий должностных лиц и контрольного (надзорного) органа по возбуждению дел об административных правонарушениях. При этом указанное нормативное положение связывает осуществление данных полномочий с необходимостью оценки нарушений обязательных требований. Являющихся предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Из императивных норм не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть собраны должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), на ограничение проведения которых и направлено Постановление №336.

Непроведение контрольных мероприятий даже при наличии Постановления №336 не является основанием, исключающим возможность возбуждения Территориальным органом в отношении общества производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Закона №248-ФЗ производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в рамках рассмотрения обращения ФИО43. в адрес ФИО44» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (л.д.36-38), не имеют правового значения, поскольку в данном случае Территориальным органом проведены профилактические мероприятия, направленные на недопущение нарушений в области качества и безопасности медицинской деятельности. Таким образом, предостережение не является актом проверки, которым выявлены конкретные нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области дан формальный ответ на обращение ФИО45, которым по сути, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении без надлежащей проверки изложенных в обращении обстоятельств о возможных нарушениях требований законодательства, без проведения административного расследования и без вынесения надлежащим образом оформленного процессуального документа в виде определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в целях устранения нарушенных прав административного истца, подлежат удовлетворению требования административного истца ФИО46. об устранении допущенных нарушений его прав и реализации его законных интересов путем возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть его заявление от 25.06.2023 года о привлечении ФИО47 к административной ответственности по ст.6.30 КоАП РФ с вынесением процессуального решения в порядке Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО48 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии процессуального решения, возложении обязанности рассмотреть заявление с принятием процессуального решения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области, выразившееся в уклонении от принятия, предусмотренного главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуального решения по результатам рассмотрения заявления ФИО49 от 25 июня 2023 года, поступившего 04 июля 2023 года из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северо-Восточном административном округе г.Москвы.

Обязать Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области рассмотреть обращение ФИО50 от 25 июня 2023 года о привлечении ФИО51» к административной ответственности с принятием процессуального решения в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено – «06» октября 2023 года.

Судья Е.В.Карпухина