Изготовлено в окончательной форме 29.06.2023 года
Дело № 2а-2253/2023
УИД 76RS0016-01-2023-001796-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль
26 июня 2023 года
Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,
при секретаре Камратовой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля, в котором просит: признать незаконным и отменить приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 20.03.2023г. №1151.
Административный иск мотивирован тем, что приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 20.03.2023г. №1151 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок <адрес>, в общую долевую собственность. С данным приказом ФИО1 не согласна, полагает, что для предоставления ей спорного земельного участка имеются все условия, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2021г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Она с 1994г. является собственником гаража, расположенного в ГСК «Лакокрасочник», уплачивает членские взносы. Земельный участок, на котором расположен гараж, предоставлен ГСК «Лакокрасочник» в бессрочное пользование. Земельный участок в <адрес> получен ею по иному основанию, под строительство дома.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГК «Лакокрасочник», Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала по доводам, изложенным в нем. Пояснила, что земельный участок в <адрес> получен ею бесплатно по иному основанию.
В судебном заседании административный ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля участия не принимал, направил в суд письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, против удовлетворения административного иска возражал. Указал, что ФИО1 реализовала свое право на однократное получение в собственность земельного участка на основании постановления от 06.04.2006г. №298 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО2, ФИО3, ФИО1 и ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>», выданного администрацией Некрасовского муниципального района Ярославской области.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области участия не принимал, направил в суд письменный отзыв, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица ГК «Лакокрасочник» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.221 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом ГК «Лакокрасочник», что подтверждается справкой председателя ГК «Лакокрасочник» от 02.04.2023г. и членской книжкой.
ФИО1 на праве собственности принадлежит гаражный бокс по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано 07.09.2009г.
Гаражный бокс располагается на земельном участке общей площадью 28728 кв.м., с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуальных гаражей. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.11.2000г.
06.03.2023г. ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, необходимого для использования гаражного бокса, на основании ст.39.5 ЗК РФ. Дополнительно сообщила, что на испрашиваемом земельном участке находится гаражный бокс. К указанному заявлению ФИО1 приложила копию свидетельства о регистрации права собственности на гаражный бокс от 07.09.2009г.
Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 20.03.2023г. №1151 ФИО1 в предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 28 728 кв.м., из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, земельный участок № в Дзержинском районе для эксплуатации индивидуальных гаражей отказано.
13.04.2023г. ФИО1 в срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, обратилась в суд с административным иском.
Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемого решения требованиям нормативно-правовых актов и нарушении ее прав и законных интересов, суд учитывает следующее.
Приказ КУМИ мэрии г. Ярославля от 20.03.2022г. №1151 содержит три основания отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно: 1) на основании подп.19 ст.39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 2) в соответствии со ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность осуществляется однократно. ФИО1 реализовала право на однократное получение в собственность земельного участка бесплатно; 3) в соответствии с п.3 ч.1 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007г. №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», поскольку договор аренды на испрашиваемый земельный участок для эксплуатации гаража с ФИО1 не заключен, он может быть предоставлен заявителю в общую долевую собственность только за плату.
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ). Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ.
В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ). Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены, в том числе, ст. 39.5 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
К таким федеральным законам относится, в том числе, Федеральный закон от 25.10.2001г. №137-ФЗ, согласно п.2 ст.3.7 которого до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (ч.2).
При этом пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (п.3 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ).
В п.1 ст. 39.19 главы V.1 Земельного кодекса РФ указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Особенности, исключающие применение положений п.1 ст.39.19 Земельного кодекса РФ к порядку предоставления земельных участков под гаражами, в статье 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ не установлены. В пункте 3 данной статьи, содержащей перечень норм главы V.1 ЗК РФ, положения которых к спорным правоотношениям не применяются, п.1 ст.39.19 Земельного кодекса РФ не поименован.
Постановлением главы Некрасовского муниципального района от 06.04.2006г. №298 ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 на основании п.3 ст.36 Земельного кодекса РФ предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок, общей площадью 912 кв.м. из земель поселений для ведения личного подсобного хозяйства в с. Диево-Городище Диево-Городищенского сельского округа <адрес>.
Таким образом, право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, административным истцом было реализовано.
Довод административного истца о том, что в настоящее время она претендует на предоставление земельного участка по иному основанию, является несостоятельным.
Императивные требования Земельного кодекса РФ ограничивают право гражданина на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принципом однократности. Положения п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ, расширяя до 01.09.2026г. круг лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в собственность бесплатно, указанный принцип не отменяют и не изменяют.
При указанных обстоятельствах, с учетом подтверждения реализации административным истцом права на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, у административного ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 20.03.2023г. №1151 отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.
Судья Е.Н. Черничкина