Дело № 2а-1157/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2023 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Таранцовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарае административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным решения и возложении обязанности выполнить определенные действия,-
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта 4 решения 12 сессии 6 созыва Ароматненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от 07 октября 2011 года № 124, признании незаконным и отмене уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 19 сентября 2022 года № 02-29/343/1, а также о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 декабря 2020 года о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Ароматненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от 7 октября 2011 года № 124 административному истцу дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ФИО1, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений ориентировочной площадью до 0,10 га, в границах села Викторовка, <адрес>. Административный истец в порядке завершения оформления права на земельный участок обратился в администрацию Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. Однако, уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги предоставления земельного участка в собственность в порядке завершения оформления права на земельные участки от 9 февраля 2021 года № 04-09/04, подписанного председателем Ароматненского сельского совета – главой администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО4, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 июля 2021 года, оставленным в силе Верховным судом Республики Крым, административный иск ФИО1 удовлетворен, признан незаконным отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка и на администрацию Ароматненкоского сельского поселения возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 декабря 2020 года о предоставлении в собственность земельного участка в <адрес>. При повторном обращении к ответчику 09 августа 2022 года администрацией Ароматненского сельского поселения истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по мотивам не предоставления ФИО1 документов, предусмотренных п. 2 ст. 39.2, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, а также ст. 7, 18, 20, 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". При этом, как указывает истец, со слов представителя администрации сельского совета, препятствием для предоставления ему земельного участка является наличие в решении Ароматненского сельского совета № 124 от 07 октября 2011 года указания на то, что срок действия данного решения составляет один год. Истец полагает, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, поскольку заявление о предоставлении земельного участка было подано не в порядке получения земельного участка без проведения торгов, а в порядке дооформления имущественных прав и данные правоотношения урегулированы статьями 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Ссылаясь на нормы земельного законодательства Украины, действовавших на момент возникновения права на земельный участок, нормы Земельного Кодекса РФ, соответствующее законодательство Республики Крым, истец просит признать незаконным и отменить пункт 4 решения 12 сессии 6 созыва Ароматненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от 07 октября 2011 года № 124, которым установлен годичный срок действия решения, признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в уведомлении администрации Ароматненского сельского поселения от 19 сентября 2022 года № 02-29/343/1, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения указанного административного дела извещены надлежащим образом.
При этом стороны направили суду уведомления о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Из материалов дела усматривается, что решением 12 сессии 6 созыва Ароматненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от 7 октября 2011 года № 124 «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений» ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ФИО1, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений ориентировочной площадью до 0,10 га, в границах села Викторовка, <адрес>.
22 декабря 2020 года представитель ФИО1 – ФИО5 обратился в администрацию Ароматненского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав на земельные участи, на основании решения 12 сессии 6 созыва Ароматненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от 7 октября 2011 года № 124.
Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельные участки от 9 февраля 2021 года № 04-09/04, подписанным председателем Ароматненского сельского совета – главой администрации Ароматненского сельского поселения Республики Крым ФИО4, ФИО1 уведомлена об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно (в порядке завершения оформления прав на земельные участки).
Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 июля 2021 года, оставленным в силе Верховным судом Республики Крым, административный иск ФИО1 удовлетворен, признан незаконным отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка и на администрацию Ароматненкоского сельского поселения возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 декабря 2020 года о предоставлении в собственность земельного участка в <адрес>.
Однако, при повторном обращении к ответчику 09 августа 2022 года администрацией Ароматненского сельского поселения истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по мотивам не предоставления ФИО1 документов, предусмотренных п. 2 ст. 39.2, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, а также ст. 7, 18, 20, 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". Данное решение выражено в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 19 сентября 2022 года № 02-29/343/1.
С принятым решением не может согласиться суд по следующим основаниям.
Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.
В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Согласно абзаца 2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.
В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК).
Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона).
Законодатель, предоставляя право гражданам завершить оформление прав на земельные участки, указал на то, что такое право должно возникнуть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 13 Закона №38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.
Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым №313 от 2 сентября 2014 года (далее – Порядок), устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права) (пункт 2 Порядка).
В соответствии с пунктом 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Решением 12 сессии 6 созыва Ароматненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от 7 октября 2011 года № 124 «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений» ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ФИО1, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений ориентировочной площадью до 0,10 га, в границах села Викторовка, <адрес>. При этом пунктом 4 указанного решения установлено, что решение действительно в течение одного года.
В силу изменений, внесенных в статью 151 Земельного Кодекса Украины, действовавшего на территории Республики Крым на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, в связи с принятием Верховной Радой Украины Закона Украины от 05.112009 г. № 1702 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю", норма, касающаяся срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода была исключена.
Однако, администрацией Ароматенского сельского поселения Бахчисарайского района изменения в решение от 7 октября 2011 года № 124 «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений» не внесены, чем в настоящее время нарушаются законные права и интересы истца, поскольку наличие в решении нормы, ограничивающей срок действия решения, препятствуют решению вопроса о предоставлении ФИО1 земельного участка.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации хотя и принято в пределах полномочий административного ответчика, но противоречит требованиям земельного законодательства, чем ущемляет законные права и интересы истца, а поэтому не отвечает требованиям законности и подлежит отмене.
Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на его устранение, будет повторное рассмотрение Администрацией заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с учетом установленных судом обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить пункт 4 решения 12 сессии 6 созыва Ароматненского сельского совета Бахчисарайского района Автономной Республики Крым от 07 октября 2011 года № 124 "О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений".
Признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженное в уведомлении администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 19 сентября 2022 года № 02-29/343/1 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района в 30-дневный срок со дня вступления в силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 декабря 2020 года о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав на земельные участки на основании решения 12 сессии 6 созыва Ароматненского сельского совета Бахчисарайского района Автономной Республики Крым от 07 октября 2011 года № 124 "О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений".
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 28 июля 2023 года.
Судья Г.С. Атаманюк