УИД 74RS0043-01-2022-002038-40

Судья Мохначева С.Л.

Дело 2-228/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 11-9981/2023

07 сентября 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда

в составе:

председательствующего Чертовиковой Н.Я.

судей Алферова И.А., Белоусовой О.М.,

при секретаре Шалиеве К.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО8 на решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 16 мая 2023 года по иску администрации Чебаркульского муниципального района к администрации Бишкильского сельского поселения, ФИО8, ФИО9, действующих за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, о признании договора социального найма недействительным, выселении, по встречному иску ФИО8, ФИО9, действующих за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 к администрации Чебаркульского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Алферова И.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, пояснения ответчика ФИО8, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Чебаркульского муниципального района ФИО10, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Степановой Е.П., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

установила

администрация Чебаркульского муниципального района обратилась в суд с иском к Администрация Бишкильского сельского поселения, ФИО8, ФИО9, действующих от своего имени в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании недействительным договора социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО8 и Администрацией Бишкильского сельского поселения; о выселении ответчиков из жилых помещений по адресу: <адрес>; о возложении на ответчиков обязанности освободить указанное жилое помещение в течение десяти календарных дней, исчисляя со дня, следующего за днем вступления в силу решения суда по настоящему иску; указать в решении суда на то, что оно является основанием для снятия ответчиков с регистрационного учета по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении (т. 1 л.д.7).

В обоснование иска указано, что основанием для вселения ответчиков в спорную квартиру являлся договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО8 и администрацией Бишкильского сельского поселения. Вместе с ФИО8 в квартиру были заселены его супруга ФИО9 и их дети. Указанный договор заключен в нарушение требований жилищного законодательства, является недействительным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по вопросам обеспечения жилыми помещениями переданы муниципальным районам. Постановлением администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время осуществить снос указанного дома не представляется возможным, поскольку в нем проживает семья ответчиков, при этом жилые помещения (квартира 1 и 2) заняты ответчиками без законных на то оснований (т. 1 л.д. 4-8).

Ч-вы обратились в суд со встречным иском к администрации Чебаркульского муниципального района о возложении обязанности предоставить им вне очереди благоустроенное, пригодное для постоянного проживания, жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 54,7 кв.м. (т. 2 л.д. 3).

В обоснование встречного иска указали, что жилой дом по адресу: <адрес>, в котором они зарегистрированы и проживают на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу. Первоначально <адрес> была предоставлена в 1989 году матери ФИО8 - ФИО1 как работнику железной дороги. В дальнейшем, решению исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ его матери был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на указанную квартиру, где он был указан как лицо, вселяемое с правом на жилую площадь. Иных жилых помещений ни у него, ни у членов его семьи не имеется.

Представитель истца администрации Чебаркульского муниципального района ФИО10 в судебном заседании в суде первой инстанции заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, в удовлетворении встречного иска просила отказать, поскольку ответчики Ч-вы занимают спорные квартиры незаконно, в нарушение действующего жилищного законодательства.

Представитель администрация Бишкильского сельского поселения ФИО11 в суде первой инстанции заседании иск администрации Чебаркульского муниципального района поддержала, в удовлетворении встречного иска просил отказать. Указал, что в 2005-2006 годах спорное жилое помещение было передано администрации Бишкильского сельского поселения, полагая, что спорная квартира находится в собственности сельского поселения, с ФИО12 в 2017 году был заключен договор социального найма в рамках действующего законодательства.

ФИО8, ФИО9, действующие за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО6 ФИО4, ФИО3, в суде первой инстанции заседании возражали против удовлетворения первоначального иска, просили удовлетворить встречные иск.

Представители третьих лиц отдела по вопросам миграции МО МВД России «Чебаркульский», Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, Управления социальной защиты населения администрации Чебаркульского муниципального района в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом.

Прокурор Кононович Ю.Ф. в суде первой инстанции заседании полагала иск администрация Чебаркульского муниципального района не подлежащим удовлетворению в связи с истечением срока исковой давности, полагала необходимым удовлетворить встречный иск Ч-вых.

Суд постановил решение о частичном удовлетворении исковых требований администрации Чебаркульского муниципального района и встречного иска семьи Ч-вых. Суд признал недействительным договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления во владение и пользование <адрес>, выселил Ч-вых из <адрес> в <адрес> без предоставления другого жилого помещения, возложил на ответчиков обязанность освободить названную <адрес> течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. На администрацию Чебаркульского муниципального района суд возложил обязанность предоставить ФИО22 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 27,5 кв.м. в границах Чебаркульского муниципального района <адрес>.

Не согласившись с постановленным по делу решением, ФИО8 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований администрации Чебаркульского муниципального района. В обоснование иска указывает на то, что многоквартирный дом с 2005 года по настоящее время находится в собственности Бишкильского сельского поселения, в связи с чем администрация Чебаркульского муниципального района не имеет право признавать договор социального найма недействительным, не является надлежащим истцом. Судом первой инстанции не исследовано с какого времени он и члены семьи проживали в <адрес>, кто оплачивал коммунальные платежи. <адрес> предоставлялась его бабушке ФИО19 Он с момента рождения проживал в <адрес>. После смерти бабушки он с мамой продолжал проживать в этой квартире, с 2016 года после смерти матери семья ответчика продолжает проживать в данной квартире. Администрацией Чебаркульского муниципального района пропущен срок исковой давности, который истек 30 августа 2020 года.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Чебаркульского муниципального района просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку решение является законным и обоснованным.

Ответчик ФИО8 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал апелляционную жалобу.

Представитель администрации Чебаркульского муниципального района ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Прокурором Степановой Е.П. дано заключение о законности и обоснованности постановленного по делу решения суда, отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ФИО8

Представитель администрации Бишкильского сельского поселения, ответчик ФИО9, действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО6 ФИО4, ФИО3, представители третьих лиц отдела по вопросам миграции МО МВД России «Чебаркульский», Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, Управления социальной защиты населения администрации Чебаркульского муниципального района в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований администрации Чебаркульского муниципального района и в части удовлетворения встречного иска Ч-вых лицами, участвующими в деле, не обжалуется.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

В силу прямого указания ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 28, 30, 31, 44, 47 Жилищного кодекса РСФСР, предоставление гражданам жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда предусматривало: признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановку на учет по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов либо по месту работы, принятие соответствующими органами решения о предоставлении жилых помещений для заселения и выдачу ордера, являющегося единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение, а также заключение договора найма жилого помещения.

В силу ст. 50 и ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с частью 3 и 4 статьи 57, статьи 63 Жилищного кодекса РФ основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из вышеприведенных норм материального права следует, что нанимателю и членам его семьи при соблюдении установленных законом условий выдается только один ордер для вселения в предоставленное жилое помещение, а также заключение договора найма жилого помещения.

Как следует из материалов дела жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был принят в муниципальную собственность Чебаркульского района на основании постановления Главы администрации Челябинской области № 488 от 14 сентября 1995 года «О передаче объектов соц.сферы» и постановления главы администрации Чебаркульского района № 228 от 26 марта 1996 года (т.1 л.д.170-172).

В дальнейшем, на основании постановления Главы Чебаркульского муниципального района № 882 от 12 декабря 2005 года «О передаче имущества в муниципальную собственность муниципального образования «Бишкильское сельское поселение», решения Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района третьего созыва № 169 от 22 июня 2006 года «Об утверждении перечня объектов, передаваемых в собственность Бишкильского сельского поселения», решения Совета Депутатов Бишкильского сельского поселения третьего созыва № 25 от 20 июля 2006 года «О принятии имущества в муниципальную собственность», четырехквартирный жилой дом по адресу: <...> был передан в собственность Бишкильского сельского поселения (т.1 л.д.174-178).

На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного исполнительным комитетом матери ответчика ФИО8 - ФИО1, работающей дежурной по станции Бишкиль, была предоставлена <адрес> площадью 18 кв.м. в <адрес> в <адрес> на семью из двух человек: неё и сына ФИО8 (т.2 л.д. 8).

Постановлением главы Бишкильского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий: ФИО8, ФИО9, ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.17, 86, 87).

ФИО8, ФИО9, а также несовершеннолетние дети: ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО3, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (т.1 л.д.13-16, 46, 62-67).

Ответчики в собственности жилых помещений не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным учреждением «Администрация Бишкильского сельского поселения» и ФИО8 заключен договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда №.

В материалы дела представлены две разные копии договора.

Согласно одной копии нанимателю ФИО8 и членам его семьи: жене - ФИО9, детям: ФИО7, ФИО6, во владение и пользование предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 18,0 кв.м. (т.1л.д.9-12).

Согласно второй копии нанимателю ФИО8 и членам его семьи: жене - ФИО9, детям: ФИО7, ФИО6, во владение и пользование предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью 54,7 кв.м. (<адрес> - 27,2 кв.м., <адрес> -27,5 кв.м.), в том числе жилой 31,9 кв.м., находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, 2, (т.1 л.д.70-73).

Постановлением администрации Чебаркульского муниципального района от 15 января 2019 года №16 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан из многоквартирного дома установлен до 31 декабря 2026 года (т.1 л.д.37-38, 39, 47, 48).

31 августа 2022 года в адрес Ч-вых администрацией Чебаркульского муниципального района было направлено требование об освобождении жилого помещения, по адресу: <адрес>,2, в срок 15 дней со дня получения уведомления без предоставления другого жилого помещения для осуществления сноса многоквартирного дома (т.1 л.д.40-45).

ФИО9 и члены ее семьи: несовершеннолетние дети ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО3 постановлением администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещения» признаны малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и нуждающимися в жилых помещениях, как проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований (т.1 л.д.89-92, 93-94).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования администрации Чебаркульского муниципального района, суд первой инстанции исходил из того, что на момент заключения договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ решение в установленном порядке о предоставлении ответчикам спорного жилого помещения по договору социального найма не принималось, право пользования квартирой № у ответчиков отсутствует, ответчики малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения в установленном порядке не признавались, в связи с чем договор социального найма в части предоставления во владение и пользование ответчикам <адрес> является недействительной, а ответчики подлежат выселению из <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, к спорным правоотношениям судом правильно применены нормы материального права.

На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного исполнительным комитетом ФИО1, работающей дежурной по станции Бишкиль, была предоставлена <адрес> кв.м. в <адрес> в <адрес>.

Ответчик ФИО8 являлся членом семьи нанимателя ФИО1, был зарегистрирован и проживал в <адрес> указанного жилого дома. От права пользования данной квартирой не отказывался.

Из доказательств по делу следует, что ФИО8 и членам его семьи ордер на предоставление жилого помещения - <адрес> спорном доме в соответствии со ст.ст. 28, 30, 31, 44, 47 Жилищного кодекса РСФСР никогда не выдавался.

ФИО8 в порядке ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим не признавался.

Из пояснений ФИО8, данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции, следует, что ордер на <адрес> его бабушке ФИО19 не выдавался., квартира предоставлена ей РЖД в 80-е годы. Бабушка проживала в квартире одна. В 2002 г. он временно стал проживать в <адрес> для ухода за бабушкой. Бабушка умерла в 2003 г. На тот момент он проживал в <адрес> вместе с матерью. С момента смерти бабушки до 2017 г. в <адрес> никто не проживал.

ФИО9 и несовершеннолетние дети признаны малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий в 2022 году, что также свидетельствует о необеспеченности семьи ФИО22 жильем после заключения договора социального найма жилья.

Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что <адрес> в <адрес> семье Ч-вых в установленном законом порядке не предоставлялась и не могла предоставляться. Соответственно, право пользования квартирой № в названном жилом доме на условиях договора социального найма у ответчиков не возникло.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в пункте 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.2 ст. 62 Жилищного кодекса РФ самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела ФИО13 произведены переустройство и перепланировка <адрес> захватом общего имущества помещений многоквартирного дома.

При указанных обстоятельствах у администрации муниципального района как и у администрации ФИО2 сельского поселения отсутствовали правовые основания для заключения с ФИО5 договора социального найма жилого помещения в отношении <адрес>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Чебаркульского муниципального района не имеет право заявлять требования о признании договора социального найма недействительным, не является надлежащим истцом по делу судебной коллегией отклоняются.

С требованиями о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решениями и договором нарушены их права (пункты 2,6 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ, абзац пятый статьи 12 Гражданского кодекса РФ, пункт 2 статьи 166Гражданского кодекса РФ).

Администрация Чебаркульского муниципального района наделена полномочиями органов местного самоуправления по вопросам обеспечения граждан жилыми помещениями.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», заявление о пропуске исковой давности может быть сделано как в письменной, так и в устной форме, при подготовке дела к судебному разбирательству или непосредственно при рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции, а также в суде апелляционной инстанции в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции (часть 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Если заявление было сделано устно, это указывается в протоколе судебного заседания.

Указание ответчика ФИО8 в апелляционной жалобе на пропуск истцом срока исковой давности являются несостоятельными, поскольку в суде первой инстанции указанное ходатайство ответчиком не заявлялось. Основания для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции отсутствуют.

По существу доводы подателя апелляционной жалобы не указывают на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом норм материального и процессуального права, а фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, однако, правильных выводов суда такие доводы не опровергают.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО8 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 сентября 2023 года