РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2023 г. г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В.

при помощнике судьи Нагиевой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №63RS0030-01-2023-004251-07 (производство № 2а-3527/2023) по исковому заявлению Межрайонной ИФНС России №15 по Самарской области к судебному приставу-исполнителю ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО1, ФИО2, начальнику ОСП Комсомольского района г. Тольятти ГУ ФССП России по Самарской области ФИО3, ГУ ФССП России по Самарской области, ОСП Комсомольского района г. Тольятти УФССП по Самарской области об освобождении от исполнительного сбора, признании незаконными и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора, предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

МИ ФНС России № 15 по Самарской области обратилось с настоящим административным иском, мотивируя свои требования тем, что МИФНС России № 15 по Самарской области является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.04.2023 г. № 119676/23/63029-ИП на основании исполнительного документа: исполнительный лист ВС 032854201 от 06.04.2023 г., выданного Комсомольским районным судом по делу № 2а-1741/2022.

ОСП Комсомольского района УФССП по Самарской области г.Тольятти в отношении Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области вынесено Предупреждение от 11.07.2023 г., Постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству № 119676/23/63029-ИП (исполнительный лист ФС 032854201 от 06.04.2023), требование от 16.05.2023 г. № 63045/23/123541, требование от 11.07.2023 г. № 63029/23/399396.

Межрайонная ИФНС России № 15 по Самарской области не согласна с вынесенными документами, в том числе требованием, постановлением, предупреждением, считает их незаконными и необоснованными.

В соответствии с регламентом взаимодействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Самарской области и территориальных налоговых органов Самарской области функции в рамках статьи 59 НК РФ относятся к компетенции Межрайонной ИФНС России № 23 по Самарской области. У Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области отсутствует техническая возможность произвести списание задолженности согласно исполнительному производству № 119676/23/63029-ИП. Соответственно исполнить предупреждение от 11.07.2023 г. № 63029/23/399404, требование от 23.05.2023 г. № 63029/23/297226, требование от 11.07.2023 г. № 63029/23/399396 у Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области не представляется возможным.

Межрайонная ИФНС России № 15 по Самарской области обратилась с заявлением в Комсомольский районный суд Самарской области о замене правопреемника (Межрайонная ИФНС России № 15 по Самарской области на Межрайонную ИФНС России № 23 по Самарской области.) по делу № 2а-1741/2022. Определением Комсомольского районного суда Самарской области от 01.09.2023 г. требования Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области удовлетворены.

Административный истец представитель МИФНС России № 15 по Самарской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на иск, согласно которому просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО2, начальник ОСП Комсомольского района г. Тольятти ГУ ФССП России по Самарской области ФИО3, представитель ГУ ФССП России по Самарской области, ОСП Комсомольского района г. Тольятти УФССП по Самарской области, представитель заинтересованного лица МИ ФНС России № 23 по Самарской области, ОСП Промышленного района г. Самары ГУ ФССП России по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218, ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон "Об исполнительном производстве", которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 данного Закона).

Материалами дела установлено, что 12.04.2023 г. отделением судебных приставов Комсомольского района г. Тольятти УФССП России по Самарской области возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа № ФС 032854201 от 06.04.2023 г., выданного Комсомольским районным судом г. Тольятти по делу № 2а-1741/2022, вступившему в законную силу 29.11.2022 г., предмет исполнения: обязать МИ ФНС России № 15 по Самарской области списать безнадежную к взысканию задолженность в указанном размере с лицевого счета Т.И.ЕА., в отношении должника: МИФНС России № 15 по Самарской области.

В соответствии со ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней, постановление направлено сторонам исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области направлено системой электронного документооборота, должником письмо не получено, 24.04.2023 г. судебным приставом-исполнителем нарочно вручено постановление о возбуждении исполнительного производства № 53120/23/63029-ИП.

03.05.2023 г. в связи с неисполнением решения суда должником в установленный срок в полном объеме, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, Межрайонной ИФНС России №15 по Самарской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.05.2023 г.

17.05.2023 г. в ОСП Комсомольского района г. Тольятти поступило заявление (ходатайство) стороны исполнительного производства № 2747997946, в котором ФИО4 просит привлечь должника к ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

23.05.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование об обязании МИ ФНС России № 15 по Самарской области списать безнадежную к взысканию задолженность в указанном размере с лицевого счета ФИО4 в 3-дневный срок, требование МИ ФНС России № 15 по Самарской области вручено нарочно.

23.05.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 30.05.2023 г., начальника МИ ФНС России № 15 по Самарской области ФИО5 для дачи пояснений по исполнению решения Комсомольского районного суда г, Тольятти по делу № 2а-1741/2022, извещение МИ ФНС России №15 по Самарской области вручено нарочно.

24.05.2023 г. в ОСП Комсомольского района г. Тольятти поступил ответ заместителя начальника МИ ФНС России № 15 по Самарской области ФИО6, с разъяснением, что по состоянию на 24.05.2023 г. принять решение о списании задолженности на основании решения Комсомольского районного суда Самарской области дело № 2а-1741/2022 от 12.10.2022 г. не имеет возможности, в связи с отсутствием механизма списания в ЕНС.

25.05.2023 г. в ОСП Комсомольского района г. Тольятти поступило заявление о разъяснении решения суда, поданное МИ ФНС России № 15 по Самарской области в Комсомольский районный суд. МИ ФНС России № 15 по Самарской области в заявлении о разъяснении решения суда указывает, что является не надлежащим ответчиком, что списание задолженности в рамках ст.59 НК РФ относится к компетенции МИ ФНС России № 23 по Самарской области.

26.05.2023 г. в ОСП Комсомольского района г. Тольятти поступило заявление и.о. начальника МИ ФНС России № 15 по Самарской области ФИО7, в котором указано, что в соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 16.02.2021 г. № ЕД-7-4/145 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области» и приказа УФНС России по Самарской области от 18.02.2021 г. № 01-04/027 в целях повышения эффективности работы и оптимизации структуры УФНС России по Самарской области с 31.05.2021 г. создана МИ ФНС России № 23 по Самарской области (Долговой центр) с возложением функций по управлению долгом в части урегулирования (взыскания) задолженности в отношении всех физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Самарской области. Согласно регламента взаимодействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Самарской области и территориальных налоговых органов Самарской области в условиях централизации функций по управлению долгом, утверждено Распоряжение УФНС России по Самарской области от 28.02.2022 г. №01-12/010@, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Самарской области (Долговой центр) является территориальным налоговым органом, на базе которого осуществлена централизация функций по управлению долгом в отношении физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе и списание задолженности в рамках ст. 59 НК РФ,

29.05.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) с разъяснением, что 26.05.2023 г. МИ ФНС России № 15 по Самарской области обратилась с заявлением в Комсомольский районный суд с заявлением о разъяснении решения суда, так как списание задолженности в рамках ст. 59 НК РФ относится к компетенции МИ ФНС № 23 по Самарской области.

11.07.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 13.07.2023 г. начальника МИ ФНС России № 15 по Самарской области ФИО5 для дачи пояснений по исполнению решения Комсомольского районного суда г.Тольятти.

11.07.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение по ст. 315 УК РФ, предупреждение МИ ФНС России №15 по Самарской области вручено нарочно.

13.07.2023 г. в ОСП Комсомольского района г. Тольятти поступило копия заявления о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения поданная МИ ФНС России №15 по Самарской области в Комсомольский районный суд.

В ОСП Комсомольского района г. Тольятти поступило определение Комсомольского районного суда г. Тольятти о замене административного ответчика на МИ ФНС № 23 по Самарской области.

18.10.2023 г. вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства.

18.10.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче исполнительного производства в соответствии п.2 ч.5 ч.7 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве», Акт об изменении места совершения исполнительных действий утвержден заместителем начальника отделения ОСП Комсомольского района г. Тольятти Р. Исполнительное производство направлено в ОСП Промышленного района г. Самары для дальнейшего исполнения.

В рамках исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем были применены меры принудительного исполнения.

ММ ФНС России № 15 по Самарской области в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного Федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного Закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

В настоящем случае, суд исходит из того, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 12.04.2023 г. получено должником и в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа исполнены должником не были, в связи с чем постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.05.2023 г. и действия судебного пристава-исполнителя в части вынесения постановления о взыскании с административного истца исполнительского сбора являются законными.

Судебный пристав исполнитель, действуя в рамках своих полномочий, получив исполнительный документ – исполнительный лист выданный Комсомольским районным судом г. Тольятти Самарской области в отношении должника МИ ФНС России № 15 по Самарской области об обязании МИ ФНС России № 15 по Самарской области списать безнадежную к взысканию задолженность в указанном размере с лицевого счета ФИО4, обоснованно возбудил в отношении должника МИ ФНС России № 15 по Самарской области исполнительное производство № 119676/23/63029-ИП.

При этом исполнительный документ-исполнительный лист, выданный Комсомольским районным судом г. Тольятти Самарской области на момент его предъявления на исполнение в ОСП Комсомольского района г. Тольятти отменен не был, т.е. имел юридическую силу и подлежал обязательному исполнению. Оснований, предусмотренных статьей 31 Закона об исполнительном производстве, для отказа в возбуждении исполнительного производства, у судебного пристава-исполнителя не имелось. При этом, судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения установлен в соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

Принимая во внимание, что судебным приставом-исполнителем в адрес административного истца направлялось постановление о возбуждении исполнительного производств, указанное постановление истцом получено, однако в установленный законом 5-тидневный срок требования не исполнены, при условии, что сведений о своевременном исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, либо об отмене решения суда не поступало, действия судебного пристава-исполнителя по вынесению предупреждения от 11.07.2023 г., требования от 23.05.2023 г., требования от 11.07.2023 г., также являются законными.

Действия судебного пристава-исполнителя, совершенные в рамках указанного исполнительного производства, носили законный характер, им предпринимались необходимые меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем, суд усматривает основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определение от 2 апреля 2015 года N 654-О и др.).

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

Таким образом, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также учитывая то, что административный истец является субъектом, финансируемым за счет средств федерального бюджета, суд приходит к выводу о необходимости освобождения от уплаты исполнительского сбора МИ ФНС России № 15 по Самарской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МИ ФНС России № 15 по Самарской области к судебному приставу-исполнителю ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО1, ФИО2, начальнику ОСП Комсомольского района г. Тольятти ГУ ФССП России по Самарской области ФИО3, ГУ ФССП России по Самарской области, ОСП Комсомольского района г. Тольятти УФССП по Самарской области об освобождении от исполнительного сбора, признании незаконными и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора, предупреждения от 11.07.2023 г., требований от 23.05.2023 г., от 11.07.2023г. – удовлетворить частично.

Освободить МИ ФНС России № 15 по Самарской области от уплаты исполнительского сбора, назначенного ко взысканию в рамках исполнительного производства № 119676/23/63029-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Комсомольского района г. Тольятти ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 03.05.2023 года.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.12.2023 г.

Судья О.В. Меньшикова