Дело № 2а-22/2025
М.Р. 04.02.2025г.
УИД 76RS0006-01-2025-000001-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2025 г. с. Новый Некоуз
Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,
при секретаре Моховой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некоузского района Ярославской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, МУК «Некоузская центральная библиотека им. А.В. Сухово-Кобылина» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Некоузского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой Некоузского района в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры выявлены нарушения антитеррористического законодательства в МУК «Некоузская центральная библиотека им. А.В. Сухово-Кобылина», относящейся к 3 категории антитеррористической защищенности. Просит возложить на ответчиков обязанность установить на указанном объекте систему экстренного оповещения работников и посетителей, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Уточнила, что с учетом объема требуемых работ и необходимости их финансирования полагает целесообразным установить срок исполнения решения в течение 1 года со дня вступления в законную силу.
Администрация Некоузского муниципального района Ярославской области представителя в судебное заседание не направила, возражений на иск не представила.
Директором МУК «Некоузская центральная библиотека им. А.В. Сухово-Кобылина» ФИО1 представлен отзыв на административный иск, которым выражено согласие с требованиями административного истца и информация о том, с 2023г. в Комитет культуры и Администрацию НМР направлялись заявки на финансирование, до настоящего времени денежных средств не выделено, при их получении требования будут исполнены в ближайшее время с учетом сроков, необходимых для проведения конкурсных процедур.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.
Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)
В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется, в том числе в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований (п. 7 Требований).
Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Проверкой установлено, что в 2022 году межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов, в состав которой входили представители отдела УФСБ России по Ярославской области в г. Рыбинске, Угличского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области», ОНД и ПР по Некоузскому и Брейтовскому районам Ярославской области УНДиПР ГУ МЧС России по Ярославской области, ГО и ЧС администрации Некоузского муниципального района, проведено обследование и категорирование объекта культуры - МУК «Некоузская центральная библиотека им. А.В. Сухово-Кобылина». Указанный объект отнесен к третьей категории.
Пунктом 25 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории, в числе прочего осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, и посетителей объектов (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из акта обследования и категорирования следует, что объект системой экстренного оповещения работников и посетителей, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы.
В акте обследования и категорирования и паспорте безопасности объекта установлен срок для устранения данных недостатков - до 01.06.2023 года. В ходе проверки, проведенной 06.06.2024 установлено, что до настоящего времени указанное требование не выполнено.
В соответствии с п. 19.1 ст. 15 ФЗ РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.
Согласно Устава МУК «Некоузская центральная библиотека им. А.В. Сухово-Кобылина» функции и полномочия его учредителя осуществляет Администрация Некоузского муниципального района.
Функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения в установленном порядке осуществляет Учредитель - Администрация Некоузского муниципального района.
Имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления Администрацией Некоузского муниципального района в соответствии" с установленной компетенцией.
Согласно ст. 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержанияпринадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом илидоговором.
Таким образом, МУК Некоузская центральная библиотека им. А.В. Сухово-Кобылина, являясь муниципальным учреждением, финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ. Финансирование деятельности учреждения культуры осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение, безопасные условия пребывания в учреждении в пределах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
Вместе с тем, несмотря на то, что сведения о необходимости исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, стали известны еще в 2022 году, в бюджете Некоузского муниципального района на 2022, 2023, 2024 годы денежные средства на исполнение мероприятий, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры в части обеспечения физической охраны объекта не запланированы.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно ч. 3 ст. 5 указанного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
На основании п. 6.1. ст. 15 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно Уставу Некоузского муниципального района к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Невыполнение требований указанных требований закона нарушает права и интересы несовершеннолетних, неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, способствуют беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию учреждения, что создает возможность возникновения террористической угрозы.
При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
С учетом позиции прокурора и отзыва МУК «Некоузская центральная библиотека им. А.В. Сухово-Кобылина», суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения в течение года со дня вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Некоузского района Ярославской области (ОГРН: <***>) удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие МУК «Некоузская центральная библиотека им. А.В. Сухово-Кобылина», выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания Некоузская центральная библиотека им. А.В. Сухово-Кобылина системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации незаконным.
Возложить на Администрацию Некоузского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>) и МУК «Некоузская центральная библиотека им. А.В. Сухово-Кобылина обязанность установить в здании библиотеки, расположенном по адресу: <...> систему экстренного оповещения работников и посетителей, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; об исполнении решения сообщить в Некоузский районный суд Ярославской области и прокурору Некоузского района Ярославской области не позднее 1 месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Пикунова