Дело №а-2333/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Скулкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Далее – Департамент), в котором просила признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-8657/22; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-9867/22 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В обоснование заявленных исковых требований административный ситец указала, что она через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о заключении договора аренды без проведения торгов. Департамент отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги, т.к. в отношении указанного в заявлении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. Такое решение административный истец считает незаконным и необоснованным, что и прослужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате и месте слушания дела извещена судом надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО2, который в судебном заседании поддержал иск по основаниям, в нём изложенным. Настаивал на удовлетворении иска.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ему отказано в предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка, поскольку он не был зарегистрирован в г.Севастополе на момент вхождения города Севастополя в состав Российской Федерации, а следовательно не имел право на первоочередное получение земельного участка. С указанным отказом административного ответчика он согласен и оспаривать его не собирается. Также указал, что до сентября 2014 года не был зарегистрирован на территории Республики Крым и города Севастополя.

Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и месте слушания дела извещён судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик и заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

В силу п.3 ст.17 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).

Согласно п.4 ст.18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), а следовательно имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:1069 в аренду без проведения торгов.

Решением №ГУ-исх.8657/22 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 222 пункта 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, в связи с зарегистрированным договором аренды земельного участка с иным лицом.

Несогласие административного истца с указанным решением Департамента послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно подпункту 22 пункта 2.9.1 административного регламента, а также пункту 22 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Из Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, принятого на основании заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, следует, что административным ответчиком утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1284 кв.м., кадастровый квартал 91:01:023001, 91:01:027001; предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка; ФИО3 наделён правом обратиться без доверенности с заявлением об ос3уществлении государственного кадастрового учёта указанного земельного участка. Срок действия распоряжения – 2 года со дня подписания.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок предварительно согласован для предоставления ФИО3, что стало основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вместе с тем, согласно статье 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» настоящий Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), за исключением норм II и IV разделов настоящего Закона, действие которых распространяется на вышеуказанных лиц, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.1 статьи 2 Закона на лиц, изменивших место жительства с территории Республики Крым на новое место жительства - город Севастополь после дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, распространяются нормы II и IV разделов настоящего Закона при условиях постоянного проживания на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось заинтересованным лицом, ФИО3 зарегистрирован на территории г.Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ. До дня регистрации по постоянному месту жительства ФИО3 проживал за пределами Республики Крым и г. Севастополя, а следовательно права на первоочередное предоставление ему земельного участка не имел.

В настоящее время ФИО3 решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в предоставлении спорного земельного участка в связи с отсутствием права на первоочередное его предоставление.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка ФИО1 со ссылкой на наличие распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3, которому в предоставлении участка также было отказано по причине отсутствия прав на его предоставление, нарушает права административного истца и противоречит требованиям закона, принципа добросовестности, последовательности и предсказуемости действий органа государственной власти.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке ст. 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в полномочия которого входит предоставление испрашиваемой истцом государственной услуги, о несоответствии схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, административным истцом не представлены.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что спорный земельный участок на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сформирован и правом обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта наделено лицо, не подпадающее под действие статьи 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным решения административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-8657/22 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:1069 в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ГУ-9867/22 от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:00000:1069 в аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов