№ 2а-837/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Однороб В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, заинтересованное лицо: Бюро комитета Ростовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности проведения внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, по указав следующее. В местном Каменск-Шахтинском отделении политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в ДД.ММ.ГГГГ г. было проведено собрание с нарушением устава КПРФ, после чего была проведена внеочередная конференция в соответствии с уставом партии. В ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец в соцсетях интернета увидел сообщение о том, что его и еще 8 человек исключили из рядов партии КПРФ решением комитета Ростовского областного отделения КПРФ (РОО пп КПРФ). На протяжении ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ они пытались получить информацию и документацию, касающуюся их и данного сообщения, но результатов не добились, в связи с чем они написали обращения в прокуратуру и Минюст, за которыми проверок так и не последовало. Кроме того, было подано исковое заявление в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону о восстановлении их в рядах политической партии КПРФ. В ходе рассмотрения дела необходимые документы также не были предоставлены. Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ было признано исключение их из рядов партии незаконным. Получив на руки вступившее в законную силу решение, исходя из того, что КПРФ, по их мнению, скрывают необходимые документы, усматривая в деятельности КПРФ нарушение законов и Конституции РФ, они повторно обратились в Главное управление Министерства Юстиций Российской Федерации по Ростовской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №) с просьбой провести проверку Ростовского областного отделения КПРФ по факту не соблюдения устава КПРФ, ФЗ №95 и Конституции РФ, но получили ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, из которого следовал отказ в проведении проверки, со ссылками на ФЗ №95 и ФЗ № 82. Однако, как следует из ч. 7п. 30(10) Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России осуществляет следующие полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Административный истец считает, что указанные ответ, непроведение проверки, повлекло нарушение его прав и законных интересов, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением, в котором согласно уточненным требованиям просит признать незаконным и нарушающим его права и законные интересы отказ Главного управления Министерства Юстиций РФ по Ростовской области в проведении надлежащим образом внеплановой проверки по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ., а так же признать не законным и нарушающим его правам и законные интересы бездействие Главного управления Министерства Юстиций РФ по Ростовской области по непроведению внеплановой проверки по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Главное управление Министерства Юстиций РФ по Ростовской области устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов и провести надлежащим образом внеплановую проверку по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ

Явившийся в судебное заседание административный истец ФИО1 совместно со своим представителем ФИО4 доводы административного искового заявление поддержали, дали пояснения, аналогичные в иске и письменных пояснениях по делу (л.д. 73).

Административный ответчик о дате, месте и времени уведомлен надлежаще, представителя в суд не направил, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на исковое заявление, согласно которому просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 требования не признала, просила отказать в удовлетворении.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ч.4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области было представлено коллективное обращение граждан, в числе которых был ФИО1, согласно которому было указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением Каменск-Шахтинского городского комитета КПРФ было проведено отчетно-выборное собрание, вместо конференции в нарушении пунктов 5.2 и 5.6 устава КПРФ, сославшись на постановление РОО пп КПРФ, не ознакомив с ним присутствующих. По итогам в ходе собрания отчета местного комитета о своей работе, Собрание, большинством голосов, признало работу комитета неудовлетворительной, после чего не рассмотрев другие вопросы повестки собрания, не закрыв собрание, члены местного комитета, подчиняясь командам представителя POO пп КПРФ, удалились, в нарушении пунктов 5.2, 5.3 устава КПРФ. Инициативная группа местного отделения в соответствии с пунктами 5.2 и 5.16 Устава КПРФ ДД.ММ.ГГГГ провела внеочередную отчётно-выборную конференцию поставив в известность РОО пп КПРФ, где были выбраны все руководящие органы местного отделения. РОО пп КПРФ признал работу внеочередной отчётно-выборной конференции незаконной и заявил о роспуске местного отделения КПРФ, после чего ДД.ММ.ГГГГ, не предоставив никаких документов, провели перерегистрацию членов Каменск-Шахтинского местного отделения КПРФ. Об исключении из рядов КПРФ ФИО6 совместно с рядом иных граждан, они узнали из социальных сетей, на письменные обращения подтвердить документально исключение из партии, РОО пп КПРФ не ответило, копии документов, их касающиеся, выданы не были.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ было признано исключение их из рядов партии незаконным. В ходе рассмотрения дела представитель ответчика сообщила об отсутствии документов (Постановлений Ростовского областного комитета КПРФ), которые они просили истребовать суд и на которые ссылались в отделении КПРФ при принятии вопроса о роспуске местного отделения КПРФ и проведении перерегистрации его членов. Члены коллективного обращения, полагая, что непредставление всех истребуемых документов свидетельствует об их отсутствии, что является нарушение устава КПРФ, ФЗ №95 и Конституции РФ. На основании изложенного просили ГУ Минюста РФ по РО провести проверку РОО пп КПРФ по факту не соблюдения устава КПРФ, ФЗ №95 и Конституции РФ описанных выше; истребовать от РОО пп КПРФ следующие документы, касающиеся их присутствия в партии: Постановление областного комитета о проведении общего собрания ДД.ММ.ГГГГ в Каменск-Шахтинском местном отделении КПРФ вместо конференции; Постановление областного комитета о роспуске Каменск-Шахтинского местного отделения КПРФ; Постановление областного комитета КПРФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ. проводилась перерегистрация членов Каменск-Шахтинского местного отделения КПРФ; персональные дела по всем исключенным постановлением XV пленума РОО пп КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ. из рядов КПРФ; персональные дела по факту заявлений коммунистов в областной комитет и контрольно-ревизионный комитет ростовского областного отделения КПРФ, на заявления нижеподписавшихся. По факту проведенной проверки наказать виновных лиц нарушивших ФЗ №95 «О политических партиях» и Конституцию РФ согласно законам РФ.

На данное обращение ГУ Минюста РФ по РО был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, согласно которому указали, что предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение региональным отделением политической партии законодательства Российской Федерации и соответствие его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии; приведенные в обращении доводы не являются, в силу вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации, основанием для проведения внеплановой проверки. Поскольку данный спор носит корпоративный характер, то в соответствии с абз. 2 ст. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 он подлежит рассмотрению судами общей юрисдикции.

Несогласие с вышеуказанным ответом явилось причиной обращения ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. №1313, Минюст России и его территориальные органы осуществляют государственную регистрацию, а также федеральный государственный контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

Указанные полномочия осуществляются с учетом принципа разделения полномочий между Минюстом России (центральным аппаратом) и его территориальными органами.

Федеральный законодатель установил правило о взаимном невмешательстве органов государственной власти и их должностных лиц, а также общественных объединений и политических партий в деятельность друг друга (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях").

Приказом Минюста России от 30.12.2021 г. № 274 утвержден Административный регламент осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4 Административного регламента, предметом государственного контроля (надзора) являются:

1) соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;

2) соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

3) соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

4) соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами;

5) соответствие деятельности филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам.

Оценку деятельности некоммерческой организации можно провести только при проведении контрольных мероприятий - плановая/внеплановая проверка. В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с п. 34 Административного регламента, плановая проверка включается в Ежегодный план плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Минюста России (территориального органа), утверждаемый Министром юстиции Российской Федерации либо заместителем Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью, начальником территориального органа.

В соответствии с п. 8 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица; окончания проведения последней плановой проверки юридического лица.

Как следует из п. 37 Административного регламента, проверка, не включенная в План, предусмотренный пунктом 34 Административного регламента, является внеплановой.

Основаниями для начала административной процедуры проведения внеплановой проверки являются (п. 38):

истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном некоммерческой организации Минюстом России (территориальным органом);

поступление в Минюст России (территориальный орган) от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций либо выявление по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с некоммерческой организацией информации о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации, о совершении действий, не соответствующих уставным целям и задачам ее деятельности, в том числе о наличии в ее деятельности признаков экстремизма;

поступление в Минюст России (территориальный орган) представления избирательной комиссии о проведении проверки;

наличие приказа (распоряжения) Министра юстиции Российской Федерации или начальника территориального органа Минюста России, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

поступление в Минюст России (территориальный орган) информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об осуществлении некоммерческой организацией деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;

поступление в Минюст России заявления от некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об исключении этой некоммерческой организации из указанного реестра в связи с прекращением ею деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента;

поступление в Минюст России (территориальный орган) информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об участии некоммерческой организации в мероприятиях, проводимых иностранной или международной неправительственной организацией, деятельность которой в установленном законодательством Российской Федерации порядке признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Как следует из сообщения административного ответчика, представленного ДД.ММ.ГГГГ за исх. № заявителю, а также изложено в отзыве на административное исковое заявление, согласно ежегодным разъяснениям Минюста России не допускается включение в планы проверок территориальных органов Минюста России региональных отделений политических партий, не включенных в план проверок Минюста России. Плановая проверка политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Минюстом России не проводилась в ДД.ММ.ГГГГ и не запланирована ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с этим, согласно пп. 1, 7 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", вступившего в силу 10.03.2022 г., в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением случаев, указанных в п. 2 настоящего постановления.

Контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением и не завершенные на день вступления в силу настоящего постановления, подлежат завершению в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений.

Более того, согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, указанным в настоящем пункте постановления Правительства РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. Правом истребовать персональные дела, а также наказывать виновных лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации, территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации не наделен.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в части 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 поименованного кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

По смыслу приведенных законоположений для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: не только несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, но и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Вопреки доводам административного истца суд не усматривает такой совокупности условий, необходимой для удовлетворения административного искового заявления

Изложенное позволяет прийти к выводу, что приведенные в коллективном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ в ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области доводы в силу вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации, не являются основанием для проведения внеплановой проверки деятельности РОО пп КПРФ. Фактически, в коллективном заявлении о проведении внеплановой проверки РОО пп КПРФ, заявителем подменены требования об истребовании необходимых ему документов.

Доводы административного истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных в административном исковом заявлении требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, заинтересованное лицо: Бюро комитета Ростовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности проведения внеплановой проверки, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Лепетюх А.В.