Дело № 5 – 8/2023 КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 января 2023 года г. Челябинск

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Яременко Ю.Б., при секретаре Жарковой Д.А., с участием защитника ИП ФИО5 – ФИО1, представителя Уральского управления федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ИП ФИО5, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района г. Челябинска проведена проверка соблюдений требований законодательства ИП ФИО5 при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>.

При визуальном осмотре оборудования, работающего под избыточным давлением установлено, что автомобильная заправочная станция оборудована модульной автогазозаправочной станцией АГЗС-М-БНГ 101 01 (заводской № 12), изготовленной ООО «Битнефтегаз» в 2019 году; сосудом 10-1,57-1600-Н-1-СУГ, с рабочим давлением 1,6 ПРа, фактическим давлением на манометре 0,5 МПа, изготовленного ООО ПФ «Стальтех» в апреле 2019 года (заводской № 2, заказ № 706).

В ходе проведенной проверки в деятельности ИП ФИО5 выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: отсутствие регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов; не оформлена лицензия на виде деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ; отсутствие технологической схемы с указанием резервуара, его номера, а также газопроводов запорной и предохранительной арматуры; отсутствие обозначения с порядковым номером и датой проведения испытания на соединительных рукавах для сливо-наливных операций.

Выявленные нарушения зафиксированы в справке исследования от 25.10.2022 года за подписями экспертов (специалистов) государственного инспектора Уральского управления Ростехнадзор Челябинского отдела по газовому надзору ФИО2, ФИО4

Защитник ИП ФИО5 – ФИО1 в судебном заседании вину признал в полном объеме, просил не назначать административное наказание в виде дисквалификации.

Опрошенный в судебном заседании представитель Уральского управления федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО2 сведения, изложенные в справке исследований от 25.10.2022 года, поддержал.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ является нарушение требований промышленной безопасности, организацией эксплуатирующей опасный производственный объект.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерацию, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 4 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года (ред. от 11.06.2021 года) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Из ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99 от 04.05.2011 года (ред. от 14.07.2022 года) «О лицензировании отдельных видов деятельности» законом лицензированию подлежат эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно Приложению № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: 1) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; 2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия: в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Федеральным законом № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся: проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

При рассмотрении данного дела установлено, и следует из пояснений участников процесса, что ИП ФИО5 допустила нарушения требований промышленной безопасности, установленные ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Судом были исследованы письменные материалы административного дела:

- постановление Государственного инспектора Челябинского отдела по газовому надзору ФИО2 от 18.11.2021 года №, вынесенного в отношении ИП ФИО5 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ;

- справка исследования от 25.10.2022 года, исходя из которой объект, расположенный по адресу: <...>, относящийся к III классу опасности, не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов и действует в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности;

- постановление заместителя прокурора Ленинского района г. Челябинска Гнедышева А.В. от 09.11.2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении;

- объяснения ФИО6 от 09.11.2022 года, согласно которым АГЗС, расположенная по адресу: <...>, относящаяся к III классу опасности, не зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов и действует в отсутствии лицензии;

- уведомление о постановке на учет физического лица ФИО5 в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя;

- сведения о сосуде 10-1,57-1600-Н-1-СУГ;

- договор аренды оборудования № АР-бн от 10.01.2022 года;

- договор аренды открытой площадки от 01.07.2022 года;

- уведомление, из которого следует, что ИП ФИО5 по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов для регистрации опасных производственных объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов отказано в виду их недостоверности и неполноты.

Данные доказательства оценены судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО5 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ИП ФИО5, не установлено.

Исключающих производство по делу об административном правонарушении обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При назначении административного наказания суд учитывает признание вины, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Частью 1 ст. 4.3 КоАП РФ указаны обстоятельства, отягчающие административную ответственность, к которым относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Так, согласно постановлению Государственного инспектора Челябинского отдела по газовому надзору ФИО2 от 18.11.2021 года №, ИП ФИО5 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, что относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

Существенную угрозу охраняемым интересам создает пренебрежительное отношение индивидуального предпринимателя к публичным обязанностям в области обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Особенностью осуществления деятельности с опасными производственными объектами являются повышеннын требования к соблюдению законов Российской Федерации. Несоблюдение таких требований нельзя признать формальным нарушением ввиду возможного возникновения крайне негативных последствий для неопределенного круга лиц.

При этом, данные нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части безопасности граждан, создает угрозу для их жизни и здоровья.

В целях эффективности и соразмерности назначаемого наказания, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, его характера и степени общественной опасности, характера и объема последствий правонарушения, суд полагает необходимым назначить ИП ФИО5 административное наказание в виде приостановление деятельности.

Учитывая то, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, которое имеет место быть, суд, считает, что назначение наказания в виде административного штрафа, с учетом конкретных обстоятельств дела, не будет отвечать принципу справедливости, в том числе по мотиву несоразмерности содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ИП ФИО5, ИНН №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...> сроком на 30 (тридцать) суток.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ суд на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд г. Челябинска.

Судья. подпись.

Копия верна. Судья Ю.Б. Яременко

Подлинник документа подшит в административном деле № 5-8/2023 (74RS0004-01-2022-008462-04), которое находится в производстве Ленинского районного суда г. Челябинска.