Дело № ххх

№ ххх

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2022 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

в составе

председательствующего (судьи): Асеева М.С.,

с участием прокурора : Лебедько В.В.,

при секретаре : Фроленковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области (далее - ФКУ ИК-3), УФСИН России по Смоленской области (далее - УФСИН) о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что дд.мм.гггг им в адрес ФКУ ИК-3 внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, невыполнении необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также требований законодательства в области пожарной безопасности. Им было установлено, что осужденные ФКУ ИК-3, привлеченные к труду в столовой для спецконтингента (повара, кухонные рабочие), дневальными общежития отряда, допущены к соответствующей работе без прохождения обязательного медицинского обследования в объеме, предусмотренном Приказом Минздрава России от 28.01.2021 г. № 29н. Также ответчиками по делу не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования осужденных ФКУ ИК-3, привлеченных к труду в столовой для спецконтингента, пекарне в объеме, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695, Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377. Со стороны ФКУ ИК-3 им также выявлены нарушения пункта 2 части 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 (технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции") - над мукопросеивателем в пекарне не оборудована вытяжная механическая вентиляция. В нарушение пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения", в пищеблоке внутренняя отделка производственных помещений (варочный цех, молочный цех, моечное отделение) не имеют текущего ремонта, что не позволяет проводить качественно ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Помимо этого, в нарушение требований пожарной безопасности система пожарной сигнализации зданий краткосрочных и длительных свиданий, зданий общежитий отрядов № ххх не обеспечивает подачу сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) организации, транслирующей этот сигнал. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности обеспечивающих исправное состояние указанных средств в помещении медчасти, зданий общежитии отрядов № ххх Колонии. Также 2 и 3 этажи швейного цеха, помещения классов охраны труда центра трудовой адаптации осужденных, здание пожарной части, здание вещевого склада промзоны не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС). Те же 2 и 3 этажи швейного цеха, помещения классов охраны труда центра трудовой адаптации осужденных, здание пожарной части, здание вещевого склада промзоны не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В связи с этим, просит суд не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать ФКУ ИК-3 устранить нарушения действующего законодательства, для чего: провести осужденным, трудоустроенным в столовой для спеконтингента, пекарне и дневальными отрядов обязательное медицинское обследование в объеме, предусмотренном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.01.2021 г. N 29н; провести осужденным, трудоустроенным в столовой для спеконтингента, пекарне обязательное психиатрическое освидетельствование в объеме, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695, Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377; над мукопросеивателем в пекарне оборудовать вытяжную механическую вентиляцию, в варочном цехе, молочном цехе, моечном отделении пищеблока провести текущий ремонт; в зданиях краткосрочных и длительных свиданий, общежитий отрядов № ххх 12 обеспечить подачу сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) организации, транслирующей этот сигнал; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающих исправное состояние указанных средств в помещении медчасти, зданий общежитии отрядов № ххх; оборудовать 2 и 3 этажи швейного цеха, помещения классов охраны труда центра трудовой адаптации осужденных, здание пожарной части, здание вещевого склада промзоны автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС); оборудовать 2 и 3 этажи швейного цеха, помещения классов охраны труда центра трудовой адаптации осужденных, здание пожарной части, здание вещевого склада промзоны системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать УФСИН России по Смоленской области в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области, утвержденным приказом ФСИН России от дд.мм.гггг № ххх, для устранения нарушений требований закона в 3-х месячный срок после вступления решения суда в законную силу осуществить материально-техническое обеспечение, необходимое для создания соответствующих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области.

В судебном заседании Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области - Лебедько В.В. иск поддержал.

Представители ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области - ФИО1 и УФСИН России по Смоленской области - ФИО2, иск не признали, поддержав доводы, изложенные в своих письменных возражениях, просили в иске отказать.

Представитель третьего лица - ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив его письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Частью 1 статьи 104 УИК РФ установлено, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Частью 1 статьи 209 ТК РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, несет администрация исправительных учреждений.

Исходя из положений статьи 214 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (статья 220 ТК РФ).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 29н (взамен утратившего силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н), утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 23 Приложения к названному Порядку такие осмотры предусмотрены при выполнении работ, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации (в организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, пунктах, базах, складах хранения и реализации, в транспортных организациях, организациях торговли, общественного питания, на пищеблоках всех учреждений и организаций).

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 также утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В числе видов такой деятельности указаны работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных вышеназванным Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377, определен Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 N 695.

В соответствии с данными Правилами освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (пункт 3).

При этом освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (пункт 4).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно статье 1 данного Федерального закона под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, под обязательными требованиями пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Положениями этого же Федерального закона установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37); ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники, так и иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (статья 38).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Статьей 54 названного Федерального закона установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (часть 7 статьи 83 Закона № 123-ФЗ).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 июня 2003 г. N 323 утверждены нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 315 - нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).

Из документов дела следует, что 07.02.2022 г. Смоленской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалистов государственной инспекции труда, Роспотребнадзора и МЧС проводились проверки соблюдения в ФКУ ИК-3 требований действующего трудового законодательства, а также законодательства в области пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, в ходе которых были выявлены допущенные нарушения.

В частности, в отношении осужденных, осуществлявших деятельность с пищевыми продуктами, ранее не обеспечивалось проведение предварительных и периодических осмотров, а также обязательных психиатрических освидетельствований.

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» над мукопросеивателем в пекарне не была оборудована вытяжная механическая вентиляция.

В нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» внутренняя отделка молочного, варочного цеха, моечного отделения пищеблока требовали текущего ремонта.

В зданиях краткосрочных и длительных свиданий, общежитий отрядов № ххх не была обеспечена подача сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) организации, транслирующей этот сигнал.

Не были организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающих исправное состояние указанных средств, в помещении медчасти, зданий общежитии отрядов № ххх.

2 и 3 этажи швейного цеха, помещения классов охраны труда центра трудовой адаптации осужденных, здание пожарной части, здание вещевого склада промзоны не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС), а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В ходе судебного разбирательства, стороной ответчиков представлены списки осужденных, трудоустроенных в столовой, пекарне, а к ним - документы, подтверждающие прохождение такими осужденными медицинского обследования и психиатрического освидетельствования в связи с осуществлением ими трудовой деятельности, что также подтверждается справкой ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора, справками о прохождении осужденными психиатрического освидетельствования.

При этом, суд исходит из того обстоятельства, что приведенные выше нормативные акты не предусматривают такого вида медицинских осмотров, психиатрического освидетельствования в отношении осужденных, трудоустроенных дневальными, поскольку они являются обязательными при выполнении работ, где имеется непосредственный контакт с пищевыми продуктами (работники организаций пищевой промышленности, общественного питания, торговли, пищеблоков).

Помимо этого вышеуказанная справка содержит сведения об оборудовании над мукопросеивателем в пекарне вытяжной механической вентиляции, проведении текущего ремонта в молочном, варочном цехах пищеблока.

Из справки ОНД и ПР Сафоновского и Холм-Жирковского районов ГУ МЧС России по Смоленской области от дд.мм.гггг, составленной по результатам проверки ФКУ ИК-3, также усматривается, что система пожарной сигнализации исправительного учреждения не обеспечивает подачу сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) организации, транслирующей этот сигнал, только в здании общежития отряда № ххх.

Ссылка ФКУ ИК-3 на то обстоятельство, что здание общежития отряда № ххх ФКУ ИК-3 в данный момент не эксплуатируется - не исключает его эксплуатацию по назначению в дальнейшем.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований о понуждении ФКУ ИК-3 к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, материально-техническое обеспечение по выполнению которых подлежит возложению на УФСИН, поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области (утв. приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518) Управление, являясь территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Однако, по мнению суда, сроком, необходимым УФСИН для материально-технического обеспечения ФКУ ИК-3 по выполнению задач, возложенных на исправительное учреждение судом, будет шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает порядок финансирования УФСИН через ФСИН, что потребует времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № ххх» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести текущий ремонт в моечном отделении пищеблока; обеспечить подачу сигнала о возникновении пожара в здании общежития отряда № ххх на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) организации, транслирующей этот сигнал; оборудовать 2 и 3 этажи швейного цеха, помещения классов охраны труда центра трудовой адаптации осужденных, здание пожарной части, здание вещевого склада промзоны автоматической установкой пожарной сигнализации; оборудовать 2 и 3 этажи швейного цеха, помещения классов охраны труда центра трудовой адаптации осужденных, здание пожарной части, здание вещевого склада промзоны системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить материально-техническое обеспечение деятельности Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ххх» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области по выполнению вышеуказанных мероприятий и задач.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ______________________ М.С. Асеев