ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июня 2023 года г. Кяхта

Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Тараева И.А.,

при секретаре Намсараевой О.Н.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – уполномоченного отделения (погз) в с. Шарагол отдела (погк) в г. Кяхте Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности, гр. Киргизии ФИО2 Осорбека,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-230/2023 в отношении гражданина Киргизии ФИО2 Осорбека, <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.06.2023г. 7 июня 2023 года в 01 часов 00 минут в 3000 метрах северо-западнее пограничного знака № 686, <адрес> Республики Бурятия (в соответствии с приказом ФСБ России от 28 декабря 2019 г. № 650 «О пределах пограничной зоны на территории Республики Бурятия» данная местность находится в пределах пограничной зоны), сотрудниками отделения (погз) в с. Шарагол при исполнении должностных обязанностей был выявлен гражданин Киргизии ФИО2 Осорбек, который находился в пределах пограничной зоны с целью оказания помощи знакомым в похоронных мероприятиях. В ходе проверки установлено, что у гражданина Киргизии ФИО2 Осорбека документов удостоверяющих личность (паспорта) и иных документов, дающих право находится в пограничной зоне, не имеется. Таким образом, гражданин Киргизии ФИО2 Осорбек въехал и пребывал в пределах пограничной зоны без документов, удостоверяющих личность, что является нарушением ст.ст. 16. 17 Закона РФ от 01 апреля 1993г. № 4730-1 «О Государственной границе РФ», п.п. «в» п. 3, п. 9 приказа ФСБ России от 07 августа 2017 г. № 454 «Об утверждении правил пограничного режима», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил въезда и пребывания в пограничной зоне.

В судебном заседании гр. ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 также подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просил назначить наказание в виде выдворения за пределы РФ, поскольку ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности по с. 18.2 КоАП РФ, за совершение которых ему назначалось наказание в виде штрафов и которые он не оплатил, также в отношении него вынесен запрет на въезд в РФ. В момент совершения административного правонарушения ФИО2 находился в состоянии алкогольного опьянения, что является отягчающим обстоятельством.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, а именно, нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения в пограничной зоне, совершенное иностранным гражданином.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которое иностранным гражданам требуется специальное разрешение» в перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение входит, в том числе, пограничная зона.

Согласно ст.ст. 16, 17 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

В силу п.п. «в» п. 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России № 454 от 07.08.2017 года «Об утверждении правил пограничного режима» въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется, в том числе, иностранными гражданами и лицами без гражданства, за исключением иностранных граждан, указанных в подпунктах "г - е" пункта 2 настоящих Правил (граждане, имеющие регистрацию по месту жительства в пределах муниципального района (городского округа), на территории которого установлена пограничная зона, или городского округа, расположенного в пределах муниципального района, на территории которого установлена пограничная зона, и территория которого полностью (частично) прилегает к пограничной зоне).

Согласно п. 9 указанных Правил граждане, пребывающие в пограничной зоне, обязаны иметь при себе документы, на основании которых они осуществили въезд (проход) в пограничную зону.

В соответствии с Приказом ФСБ России от 28.12.2019 № 650 «О пределах пограничной зоны на территории Республики Бурятия» в целях реализации статьи 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и создания необходимых условий охраны государственной границы Российской Федерации пограничная зона на территории Республики Бурятия, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Монголией, установлена, в том числе, в пределах муниципального образования "Кяхтинский район" - территории сельских поселений Наушкинское, Хоронхойское, Усть-Киранское, Субуктуйское, Большелугское, Мурочинское, Тамирское, Кударинское, Шарагольское, Первомайское и Малокударинское.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что 07 июня 2023 года в 01 часов 00 минут в <адрес> гражданин Киргизии ФИО2 находился в пограничной зоне без индивидуального пропуска в пограничную зону, в нарушение п.п."в" п.3, п. 9 Приказа ФСБ России от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима", ст.ст. 16, 17 Закона РФ № 4730-1 от 01.04.1993 «О Государственной границе Российской Федерации», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ.

Вина гр. Киргизии ФИО2 в совершении административного правонарушения, а равно обстоятельства его совершения, изложенные в соответствующем протоколе, подтверждаются исследованными материалами дела, а именно: указанным протоколом, объяснением ФИО2, копией паспорта ФИО2 и копией бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Данные доказательства суд находит допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, личность виновного, его материальное положение (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины. Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение административного правонарушения (постановления по делу об административном правонарушении от 05.11.2021г. и назначении административного наказания от 24.07.2022г.). Оснований для признания совершения правонарушения в состоянии опьянения (протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения от 07.06.2023г., акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 07.06.2023г.) отягчающим обстоятельством суд не усматривает, поскольку данных о том, что данное обстоятельство каким-либо образом повлияло на обстоятельства совершения правонарушения, поведение ФИО2 во время его совершения материалы дела не содержат.

Также судом не могут быть приняты во внимание доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, относительно принятия в отношении ФИО2 решения о запрете на въезд в РФ, поскольку он ничем не подтвержден, доказательств в указанной части в материалах дела не имеется.

Совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 и ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, согласно постановлениям Кяхтинского районного суда РБ от 19.02.2013г., 13.11.2013г. судом также во внимание приняты быть не могут, поскольку сроки давности исполнения, предусмотренные ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, согласно которой постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу, истекли.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14.02.2013г. №4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности (п. 23.1).

Из ч. 1, 2 ст. 8 Конвенции от 04.11.1950г. «О защите прав человека и основных свобод» следует, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство со стороны предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

<данные изъяты>.

Кроме того, ФИО2 осужден приговором Кяхитнского районного суда РБ от 01.12.2020г., вступившим в законную силу 12.12.2020г., которым осужден по п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком 4 года, в соответствии со ст. 73 УК РФ условно, с испытательным сроком 3 года. <данные изъяты>.

ФИО2 совершено административное правонарушение в сфере защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Каких-либо негативных последствий совершение правонарушения не повлекло, данных об этом материалы дела не содержат.

При таких условиях, с учетом приведенных установленных по делу обстоятельств, разрешая вопрос о мере наказания, суд приходит к выводу, что действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, как выдворение за пределы РФ, не будет соответствовать принципу соразмерности наказания совершенному административному правонарушению, обеспечению достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей. При этом, определяя размер штрафа, суд учитывает материальное положение ФИО2, который имеет постоянный источник дохода, имеет троих иждивенцев. При этом дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ с учетом вышеизложенного суд считает возможным не назначать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным гражданина Киргизии ФИО2 Осорбека в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 3 500 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам. Наименование получателя платежа УФК по Республике Бурятия (ПУ ФСБ России по Республике Бурятия), л/с <***>, ИНН<***>, КПП 032301001, ОКТМО 81701000, номер счета получателя платежа р/с <***>, наименование банка – Отделение НБ, Республика Бурятия, БИК 048142001, код дохода 18911601081010037140, назначение платежа – штраф за административное правонарушение в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, с обязательным указанием ФИО (полностью).

В случае неуплаты штрафа в указанный срок на основании ст. 32.2 КоАП РФ постановление направляется судебному приставу - исполнителю для принудительного взыскания, кроме того, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Бурятия.

Судья И.А. Тараева