РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоменко О.А., с участием представителя административного истца-помощника Ахтубинского городского прокурора Вилковой Л.В., представителя административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области административное дело № 2а-2017/2022 по административному исковому заявлению Заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее-администрация МО «Город Ахтубинск»), в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в электронном виде.

В обоснование заявленных административных требований указал, что Ахтубинской городской прокуратурой в рамках надзора за исполнением жилищного законодательства проведена проверка в части предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении администрацией МО «Город Ахтубинск». В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 04 июня 2019 г., одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде. В ходе проверки установлено, что у МО «Город Ахтубинск» имеется доступ в ТКС «Интернет» и официальный сайт, расположенный по адресу: adm-akhtubinsk.ru, а также старая версия сайта, расположенная по адресу: old.adm-akhtubinsk.ru. Вместе с тем, право гражданина на обращение с запросом на предоставление услуги в электронном виде администрацией города не реализовано, форма запроса отсутствует как на официальном сайте органа местного самоуправления, так и на федеральном и региональном порталах, направление ответа в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, не предусмотрено. Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности, прежде всего, для социально незащищенной категории граждан, поскольку для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении требуется признание гражданина малоимущим.

Представитель административного истца Вилкова Л.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала, о чем изложила в письменном заявлении.

Выслушав представителя административного истца Вилкову Л.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с указанным Федеральным законом в том случае, если данные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме.

Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

При предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационнотехнологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Таким образом, системное толкование приведенных норм законодательства свидетельствует о наличии обязанности обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе, в электронной форме. При этом получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

В соответствии с пунктом 34 Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» предусмотрена услуга по предоставлению информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом указанными Требованиями (в пункте 2) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2021 г. № 1574 «О внесении изменений в требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» уточнен порядок предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг. Установлено, в частности, что, в случае если административный регламент предоставления государственной услуги предполагает несколько вариантов предоставления услуги - соответственно единым порталом, порталом услуг, официальным сайтом, обеспечивается возможность получения информации о порядке и сроках предоставления услуги в рамках соответствующего варианта, при этом определение подходящего для заявителя варианта осуществляется автоматически на основе сведений, указанных заявителем.

В целях записи на прием в орган (организацию) или многофункциональный центр заявителю может обеспечиваться возможность одновременно с такой записью направить запрос о предоставлении услуги и приложенные к нему электронные документы, необходимые для предоставления услуги.

Органом (организацией), предоставляющим услугу, обеспечивается возможность автоматизированного принятия решения в отношении результата предоставления услуги в порядке, предусмотренном административным регламентом.

На территории Астраханской области принятие на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, регулируется Законом Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области».

Согласно статье 11 указанного Закона для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма граждане представляют в орган местного самоуправления необходимые документы.

Документы, указанные в статье 11 Закона, представляются гражданами в копиях с одновременным представлением оригиналов или копий, заверенных нотариусом или их выдавшими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций.

К вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ахтубинск» относится обеспечение проживающих на территории указанного муниципального образования и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от 12 октября 2021 г. № 1120 утвержден административный регламент администрации МО «Город Ахтубинск» по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Пунктом 1.3. Административного регламента установлено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется гражданам (их представителям), обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальную услугу с запросом о ее предоставлении, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

В соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента документы, являющиеся основанием для получения муниципальной услуги, представляются в администрацию, МФЦ, посредством личного обращения заявителя, либо направления заверенных копий документов по почте заказным письмом, либо в электронном виде через единый или региональный порталы в сети «Интернет» по выбору заявителя.

Кроме того, в пункте 2.7.1 Административного регламента установлено, что в случае направления заявления в электронном виде через региональный портал http://gosuslugi.astrobl.ru либо через единый портал http://www.gosuslugi.ru, заявление подается в электронном виде, согласно представленной на региональном портале либо едином портале электронной форме.

Судом установлено, что 31 октября 2022 г. Ахтубинской городской прокуратурой в рамках надзора за исполнением жилищного законодательства проведена проверка в части предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении администрацией МО «Город Ахтубинск». В ходе проверки установлено, что у МО «Город Ахтубинск» имеется доступ в ТКС «Интернет» и официальный сайт, расположенный по адресу: adm-akhtubinsk.ru, а также старая версия сайта, расположенная по адресу: old.adm-akhtubinsk.ru. Вместе с тем, право гражданина на обращение с запросом на предоставление услуги в электронном виде администрацией города не реализовано, форма запроса отсутствует как на официальном сайте органа местного самоуправления, так и на федеральном и региональном порталах, направление ответа в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, не предусмотрено. Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности, прежде всего, для социально незащищенной категории граждан.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие технической возможности оказания муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в электронном виде свидетельствует о нарушении административным ответчиком жилищного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия администрации МО «Город Ахтубинск».

Требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Ахтубинск», выразившегося в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания муниципальных услуг по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в электронном виде, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер по переходу на представление муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в электронном виде.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» обеспечить техническую возможность оказания муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в электронном виде в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2022 г.

Судья Лябах И.В.