Дело №2а-1085/2022

УИД: 91RS0007-01-2022-001388-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2022 года

г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи - Лобунской Т.А.,

при секретаре - Талалайко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белогорского района Республики Крым, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Крымскорозовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, заинтересованное лицо: Крымскорозовский сельский совет Белогорского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белогорского района Республики Крым обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Крымскорозовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, заинтересованное лицо: Крымскорозовский сельский совет Белогорского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Крымскорозовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, выразившееся в непроведении инвентаризации зеленых насаждений и обязать административного ответчика провести инвентаризацию зеленых насаждений, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах муниципального образование – Крымскорозовское сельское поселение Белогорского района Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои исковые требования мотивирует тем, что в соответствии с приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря1999 года № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» предусмотрена обязательная оценка состояния зеленых насаждений территорий, которая осуществляется на основании инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет (долгосрочная оценка). В нарушение требований законодательства, выявленных в ходе прокурорской проверки, на территории муниципального образования долгосрочная оценка (инвентаризация), ежегодная (плановая), оперативная оценка зеленых насаждений не проведена; паспорта объектов зеленых насаждений не оформлены; реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, в установленном порядке в бумажном и в электронном формате не ведется.

Обращение прокурора в суд с данным иском связано с тем, что неисполнение, возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей, приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, а также по учету природных и социально- экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

В судебном заседании прокурор Астраханцева К.С. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Крымскорозовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, в суд предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, судебная корреспонденция направлялась в установленном законом порядке, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Частями 2,3 ст. 5 Конституции Республики Крым предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в <адрес> как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Крым.

Использование и охрана земли и других природных ресурсов, находящихся на территории Республики Крым, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в пределах полномочий Республики Крым - законодательством Республики Крым.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; сохранение биологического разнообразия; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 4 Федерального закона №7-ФЗ определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 61 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 153 утверждены, разработанные Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства.

В соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

Согласно п. 5.1 и п. 5.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий:

- оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства;

- выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений ;

- разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства;

- прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Пунктом 5.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации определено, что оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В соответствии с п. 5.4 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Согласно п. 5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений » (Минстрой России, 1997).

Пунктом 6.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации установлено, что все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

Судом установлено, что представлением Прокуратуры Белогорского района Республики Крым об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений №№ внесенным ДД.ММ.ГГГГ года в адрес председателя Крымскорозовского сельского совета- главы администрации Крымскорозовского сельского поселения Горной Л.Г., определено, что в нарушение требований законодательства администрацией Крымскорозовского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования Крымскорозовское сельское поселение не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется (л.д. 7-9).

Согласно ответа администрации Крымскорозовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года исх. №, Администрацией, в специализированные организации, были направлены запросы на получение коммерческих предложений с целью определения рыночной стоимости работ по инвентаризации зеленых насаждений (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ года Прокуратурой Белогорского района Республики Крым, в адрес глав администраций сельских поселений Белогорского района, было направлено требование исх. №№ о предоставлении информации, в том числе, касающейся проведения инвентаризации зеленых насаждений и их долгосрочной оценки в границах муниципального образования (с указанием площади или количества зеленых насаждений, в отношении которых проведены такие работы, даты последней инвентаризации и оценки) (л.д. 11).

В соответствии с письмом администрации Крымскорозовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № инвентаризация зеленых насаждений и их долгосрочная оценка не проводилась.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 1 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1, 3, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Часть 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (части 1 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ).

Кроме того, согласно ст. 6 Закона Республики Крым от 25 декабря 2014 года № 50-ЗРК/2014 «О растительном мире» государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира включает в себя государственный учет и ведение кадастра растительного мира, осуществление мониторинга объектов растительного мира, государственный контроль за охраной, воспроизводством, использованием объектов растительного мира и зеленых насаждений. Государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира осуществляют Совет министров Республики Крым, исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым (далее - исполнительный орган государственной власти Республики Крым в области экологии и природопользования), исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области лесных отношений, отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения на территории Республики Крым, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, другие исполнительные органы государственной власти Республики Крым и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В статье 5 Устава муниципального образования Крымскорозовское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, принятого решением 4-й сессии 1-го созыва Крымскорозовского сельского совета Белогорского района Республики Крым от 11 ноября 2014 года № 16 (далее - Устав), определены вопросы местного значения поселения. В частности, к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения (п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава).

Администрация Крымскорозовского сельского поселения: организует деятельность по благоустройству территории Поселения (включая озеленение территории, размещение и содержание малых архитектурных форм); обеспечивает на территории поселения соблюдение законов, актов государственной власти и местного самоуправления, охрану прав и свобод граждан; осуществляет отдельные государственные полномочия, переданных органам местного самоуправления поселения, в соответствии с федеральными законами и законами Республики Крым, что предусмотрено в п. 7, 8, 10 ч. 1 ст. 49 Устава муниципального образования Крымскорозовское сельское поселение Белогорского района Республики Крым (л.д. 13-15).

Решением 23-ой сессии 2-го созыва Крымскорозовского сельского совета Белогорского района Республики Крым от 06 сентября 2021 года №129 утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования Крымскорозовское сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

В соответствии с п. 1.1. Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования Крымскорозовское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, настоящие Правила регулируют отношения, возникающие в сфере создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования.

Согласно п. 1.4 указанных Правил, инвентаризация зеленых насаждений – процесс регистрации информации о количественной и качественной структуре зеленых насаждений на территории муниципального образования с целью оптимизации ведения муниципального хозяйства на всех уровнях управления, эксплуатации и финансирования, а также отнесения данных насаждений к соответствующим категориям земель, охранному статусу и режиму содержания.

Пунктом 1.13 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования Крымскорозовское сельское поселение Белогорского района Республики Крым предусмотрено, что ответственность по капитальному ремонту, а также по содержанию и сохранности зеленых насаждений возлагается на территориях общего пользования – на администрацию муниципального образования.

Подпунктом 4.8.3 указанных Правил предусмотрено, что уполномоченные органы администрации муниципального образования, предприятие, осуществляющее содержание зеленых насаждений, ведут реестр зеленых насаждений, который содержит информацию: о расположении земельных участков, занятых зелеными насаждениями; об их площади; о целевом назначении таких земельных участков; о характере зеленых насаждений: жизненной форме, видовой принадлежности, возрасте, природоохранном статусе (л.д. 60-93).

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения оспариваемого бездействия, соответствует ли совершенное оспариваемое бездействие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено суду доказательств осуществления инвентаризации зеленых насаждений, их долгосрочной оценки и ведения реестра зеленых насаждений на территории Крымскорозовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования Крымскорозовское сельское поселение Белогорского района Республики Крым инвентаризация и долгосрочная оценка зеленых насаждений не проводились, в частности реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется, полная инвентаризация зеленых насаждений не проведена.

Отсутствие данных инвентаризации влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что в границах муниципального образования работа по охране зеленых насаждений, как объекта охраны окружающей природной среды, надлежащим образом не ведется, зеленые насаждения в границах муниципального образования не проинвентаризированы, не учтены, их долгосрочная оценка не произведена, что ведет к незаконной и безнаказанной вырубке зеленых насаждений, причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Белогорского района Республики Крым, в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крымскорозовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, выразившееся в непроведении инвентаризации зеленых насаждений.

Обязать администрацию Крымскорозовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым провести инвентаризацию зеленых насаждений, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах муниципального образования Крымскорозовское сельское поселение Белогорского района Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 21 сентября 2022 года.