Решение по делу № 2А-386/2022 от 20.10.2022 - о возложении обязанности провести мероприятия по паспортизации автомобильных дорог местного значения и о возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Дело № 2а-386/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 год г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.,

с участием: прокурора Фомина А.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело №2а-386/2022 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области о возложении обязанности провести мероприятия по паспортизации автомобильных дорог местного значения и о возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

установил:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, указывая на то, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о собственности и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в администрации Кашинского городского округа Тверской области.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Кашинского городского округа в районе д. Ченцы расположены сооружения бывшей животноводческой фермы (отдельные элементы строительных конструкций), а также сооружение - водонапорная башня, которые в настоящее время не функционируют. Указанные объекты недвижимости ранее принадлежали колхозу «Победа», прекратившего свое существование, без перехода прав на указанные объекты другому лицу. В целях принятия на учет указанных объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйных объектов межрайонной прокуратурой 23.05.2022 в адрес Главы Кашинского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства не принято.

Так же проведенной проверкой установлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Так, проверкой установлено, что в реестре муниципального имущества Кашинского городского округа числятся автомобильные дороги общего пользования местного значения - «подъезд к д. Ченцы» и «д. Ченцы», в отношении которых отсутствуют технические паспорта, то есть их паспортизация не проведена. В целях побуждения администрации Кашинского городского округа тверской области к проведению мероприятий по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения - «подъезд к д. Ченцы» и «д. Ченцы» - 23.05.2022 в адрес Главы Кашинского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства не принято. При этом технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан (неопределенного круга лиц). Отсутствие технического паспорта на указанные выше автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к ним земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дорог и дорожных сооружений на них, что нарушает право неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 39, 125-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 2, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просил:

1). Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01.12.2022 обратиться с заявлением о принятии на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества - сооружения бывшей животноводческой фермы, сооружения водонапорной башни, расположенных около д. Ченцы Кашинского городского округа Тверской области, ранее принадлежавшие колхозу «Победа», в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно в Кашинский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (утв. приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (зарегистрирован в Минюсте России 21.04.2016 № 41899).

2)Возложить на администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01.12.2022 провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Кашинского городского округа Тверской области, имеющих наименования - «подъезд к д. Ченцы» и «д. Ченцы».

В ходе рассмотрения дела административный истец отказался от части административных исковых требований, в связи с чем Определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 20.10.2022г. отказ от части иска принят судом и прекращено производство по делу в отношении требования: о возложении на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанности в срок до 01.12.2022 обратиться с заявлением о принятии на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества - сооружения бывшей животноводческой фермы, сооружения водонапорной башни, расположенных около д. Чепцы Кашинского городского округа Тверской области, ранее принадлежавшие колхозу «Победа», в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о и сделок с ним, а именно в Кашинский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (утв. приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (зарегистрирован в Минюсте России 21.04.2016 №41899), а также в отношении требования о возложении на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанности в срок до 01.12.2022 провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в границах Кашинского округа Тверской области, имеющей наименование - «д. Ченцы».

Административный истец Фомин А.А. в судебном заседании поддержал требование о возложении на администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанности в срок до 01.12.2022 провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в границах Кашинского городского округа Тверской области, имеющей наименование - «подъезд к д. Ченцы». Мотивировал требование доводами изложенными в иске.

Административный ответчик Администрация Кашинского городского округа извещена о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, просила о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Кашинского городского округа. При этом учитываются возражения на иск поступившие от администрации Кашинского городского округа согласно которых по вопросу о паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области — подъезд к деревне Ченцы (протяженность: 1,3 км, идентификационный номер: 28-224 ОП МГ588) Администрация оставляет принятие решения на усмотрение суда. При этом Администрация отмечает, что срок для паспортизации указанной автомобильной дороги, указанный в исковом заявлении до 01.12.2022, недостаточный, поскольку паспортизации предшествуют направленные на ее проведение мероприятия, влекущие временные затраты (в том числе в связи с необходимостью обследований автомобильных дорог, которые провести объективно затруднительно в осенне- зимний период времени). В этой связи, а также в связи с уже запланированными Администрацией иными мероприятиями в сфере установленных функций, разумный срок для паспортизации названной автомобильной дороги до 01.08.2023.

Заинтересованное лицо ФИО1 извещенный заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. При этом судом принимаются во внимание поступившие от него возражения на иск.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в судебном заседании приходит к следующему.

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) и Устава Кашинского городского округа, к вопросам местного значения Кашинского городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований п. 6 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года, - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - приказ Минтранса России от 16 ноября 2012 N 402) в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества Кашинского городского округа с порядковым номером 455 в перечне числится автомобильная дорога общего пользования местного значения - «подъезд к д. Ченцы», в отношении которой отсутствует технический паспорт, то есть ее паспортизация не проведена.

При этом автомобильная дорога подъезд к деревне Ченцы является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области, имеет протяженность: 1,3 км, идентификационный номер: 28-224 ОП МГ588.

В целях побуждения администрации Кашинского городского округа тверской области к проведению мероприятий по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения - «подъезд к д. Ченцы» - 23.05.2022 в адрес Главы Кашинского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства не принято.

Согласно положений федерального законодательства, регулирующих правоотношения в данной сфере, можно сделать вывод о том, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан (неопределенного круга лиц). Отсутствие технического паспорта на указанную выше автомобильную дорогу создает неопределенность при использовании прилегающих к ней земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений на ней, что нарушает право неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Часть 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, суд приходит к выводу что прокурор вправе обратиться в суд с указанным административным иском и заявленное прокурором требование является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая, что паспортизация является частью мероприятий по содержанию дорог суд приходит к выводу что надлежащим ответчиком по данному делу будет являться Администрация Кашинского городского округа и обязанность по паспортизации указанной автомобильной дороги должна быть возложена именно на Администрацию Кашинского городского округа.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого указанные обязанности должны быть выполнены, суд учитывает доводы административного истца и доводы административного ответчика указывающего на необходимость продления срока отраженного в административном иске, а также учитывая материалы дела и объем требуемых работ суд полагает, обоснованными доводы Администрации Кашинского городского округа и срок для паспортизации указанной автомобильной дороги может быть установлен до 01.08.2023г.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Решил :

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кашинского городского округа обязанность в срок до 01.08.2023 провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в границах Кашинского городского округа Тверской области, имеющей наименование - «подъезд к д. Ченцы» идентификационный номер: 28-224 ОП МГ58.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья :

Решение в окончательной форме принято 02.11.2022 года.

Судья :