№ 2а-7426/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Шангуровой К.А.

с участием старшего помощника прокурора Сайфутдиновой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Евразия ПетроТэк» к прокурору Октябрьского района г.Уфы, заместителю прокурора Октябрьского района г.Уфы Воробьёву А.С. о признании представления незаконным,

установил:

ООО «Евразия ПетроТэк» обратилось в суд с приведенным административным иском.

В обоснование требований указано, что по обращению работников ООО «Евразия ПетроТэк» прокуратурой <адрес> проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения и заместителем прокурора Воробьевым А.С. внесено представление от 06.09.2022г. об устранении нарушений трудового законодательства в части незаключения трудовых договоров с работниками при наличии трудовых отношений. Однако действующее законодательство устанавливает два возможных варианта возникновения трудовых отношений: на основании заключенного трудового договора либо фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. С ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 достигнуто устное соглашение по выполнению работ. Между сторонами возникли гражданские правоотношения, оплата за работу не носила систематический характер, не является заработной платой.

Административный истец просит признать незаконным представление заместителя прокурора Октябрьского района г.Уфы Воробьёва А.С. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Евразия ПетроТэк», обязать устранить нарушения.

Определением суда в качестве соответчиков привлечены прокуратура РБ, заместитель прокурора Октябрьского района г.Уфы Воробьёв А.С.

Старший помощник прокурора <адрес> Сайфутдинова Г.Р. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Административный истец, иные административные ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что по обращению работников ООО «Евразия ПетроТэк» прокуратурой <адрес> проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения и заместителем прокурора Воробьевым А.С. внесено представление от 06.09.2022г. об устранении нарушений трудового законодательства в части незаключения трудовых договоров с работниками при наличии трудовых отношений.

Цели деятельности прокуратуры предопределяются ее местом и назначением в государственном механизме, социальной ролью в обществе. Они достигаются в результате выполнения конкретных задач в процессе осуществления возложенных на прокуратуру функций. В качестве таких целей закон указывает: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Вопросы вынесения представлений о нарушении законодательства регламентированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", приказами Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 172 "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", N 450 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации" представление вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, оспоренное представление принято прокурором в пределах предоставленных полномочий.

Из материалов дела следует, что по итогам проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлен факт нарушения истцом трудового законодательства, а именно незаключение с принятыми на работу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 трудовых договоров при наличии фактических трудовых отношений.

Из материала проверки следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 осуществляли сварочные работы на объекте туннель восточного выезда <адрес> в период сентябрь 2021 года – март 2022 года. Режим работы: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, суббота, воскресенье, с 8 до 18 часов. Заработная плата – 3500 руб. за смену. Условия труда и оплаты обговорены с директором ООО «Евразия ПетроТэк» ФИО6

Согласно объяснению ФИО6, в марте 2022 г. между ООО «Евразия ПетроТэк» и ООО «Нефтегазинжиниринг» заключен договор подряда на выполнение работ по изготовлению каркаса металлоконструкций. Для выполнения данных работ ФИО6 привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, которые работы осуществили по устной договоренности без заключения гражданских либо трудовых договоров. График работы с 9 до 18 часов с понедельника по пятницу. Объект по адресу: <адрес> РБ, <адрес>. Заработная плата сдельная – в зависимости от объема работы. Перед указанными работниками имеется задолженность по зарплате. Фактически между ООО «Евразия ПетроТэк» и ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 сложились трудовые отношения.

06.09.2022г. внесено оспариваемое представление, которым на ООО «Евразия ПетроТэк» возложена обязанность безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, с принятием необходимых мер для устранения и недопущения впредь подобных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших нарушение закона, к ответственности. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру в месячный срок.

06.10.2022г. ООО «Евразия ПетроТэк» письменно ответило на представление, сообщив, что считает его незаконным и намерено обжаловать.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу ст.15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ст.16 ТК РФ).

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 ТК РФ).

Статьей 57 ТК РФ установлены обязательные для включения в трудовой договор условия, в том числе, трудовая функция, условия труда на рабочем месте, условия оплаты труда, режим рабочего времени и времени отдыха.

Согласно нормам ст.67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

О наличии трудовых отношений может свидетельствовать и стабильный характер этих отношений, подчиненность и зависимость труда, выполнение работником работы только по определённой специальности, квалификации или должности.

Установлено, что 09.09.2022г. в отношении директора ОО «Евразия ПетроТэк» ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда от 03.10.2022г. ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа 10000 руб.

Решением судьи Советского районного суда <адрес> РБ от 15.11.2022г. постановление государственного инспектора труда от 03.10.2022г. оставлено без изменения.

Указанными постановлением и решением установлено, что по результатам прокурорской проверки установлено, что с принятыми на работу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 трудовых договоров не заключено, факт наличия трудовых отношений директор ООО «Евразия ПетроТэк» ФИО6 не отрицал. Таким образом, уклонился от оформления трудового договора (ч.4 ст.5.27 КоАП РФ).

Довод ответчика о том, что между сторонами возникли гражданские правоотношения по выполнению работ, суд полагает необоснованным.

Из материала прокурорской проверки видно, что для работников установлен график работ по соответствующей специальности – сварщик, установлен размер оплаты труда за смену, характер оплаты труда (сдельная), что свидетельствует о наличии трудовых правоотношений. Вопреки приведенным нормам трудового законодательства при возникновении фактических трудовых отношений работодатель обязан заключить трудовой договор в течение 3 рабочих дней, чего выполнено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества, что является основанием отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требования о признании незаконным представления заместителя прокурора Октябрьского района г.Уфы Воробьёва А.С. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Евразия ПетроТэк», обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2023г.