Дело № 10RS0011-01-2022-012301-95 (№2а-6106/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Картавых М.Н., при секретаре Журковой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, к Министерству имущественных и земельных отношений об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка №21569/12.4-21 от 18.07.2022, понуждению к свершению определенных действий,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что административные истцы, являясь многодетной семьей, 31.05.2022 обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в соответствии с представленными схемами. Письмом от 18.07.2022 №21569/12.4-21 ответчик отказал в удовлетворении заявления, указывая на расположение испрашиваемых участков на землях лесного фонда в границах лесного квартала 110 Пригородного лесничества. Истец находит отказ не соответствующим закону и нарушающим права, просит признать отказ недействительным и обязать административного ответчика предоставить административному истцу испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привечены Администрация Петрозаводского городского округа, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В судебном заседании административные истцы не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещена, их представитель – адвокат Лушин В.В., действующий на основании ордера, административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Иные участники процесса в суде не присутствовали, о рассмотрении дела извещены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Статье 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Правоотношения по предоставлению истцу земельного участка урегулированы Законом Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что семья административных истцов является многодетной.

31.05.2022 обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в соответствии с представленными схемами.

Письмом от 18.07.2022 №21569/12.4-21 ответчик отказал в удовлетворении заявления, указывая на расположение испрашиваемого участка на землях лесного фонда в границах лесного квартала 110 Пригородного лесничества.

Разрешая данный спор, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям статьи 11.9 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Между тем, согласно сведениям, представленным заинтересованным лицом – Администрацией Петрозаводского городского округа Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 внесены изменения в Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 №ХХVI/ХХ-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска».

Указанным решением в границы населенного пункта г. Петрозаводска включены лесные участки, исключенные Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 75-КГ16-5, в том числе испрашиваемый земельный участок.

Согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (в ред. Решения Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108), испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоне.

В соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки) (зона Жип).

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, суд полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении истцам испрашиваемого земельного участка, следовательно оспариваемый ответ нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Так как, суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение 30 дней с момента поступления вступившего в законную силу настоящего решения, рассмотреть заявление ФИО1

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. С Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу истцов подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №21569/12.4-21 от 18.07.2022 незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 дней с момента поступления вступившего в законную силу настоящего решения, рассмотреть заявление ФИО1 от 27.05.2022, сообщить административным истцам и в суд о принятом решении.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1, ФИО2 по 150 рублей каждому.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение составлено 09.09.2022.