Дело № 2а-2581/2022
УИД 26RS0010-01-2022-004602-50
Решение
Именем Российской Федерации
г. Георгиевск 05 октября 2022 года
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шевченко В.П.,
при секретаре судебного заседания Шошуковой М.Р.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 26 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 3 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю об оспаривании действий и решений должностного лица,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными бездействия Федерального казенного учреждению здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 26 Федеральной службы исполнения наказаний» в непредставлении медицинской помощи с 10.08.2018 года по 17.01.2019 года по заболеванию Контрактура Дюпюитрена, признании незаконным и отмене постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ставропольскому краю от 17 января 2019 года о водворении его в ШИЗО сроком на 10 суток.
В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на то, что с 2017 года по настоящее время он отбывает наказание по приговору суда. В 2018 году ему был поставлен диагноз «Контрактура Дюпюитрена. Несмотря на это какой-либо медицинской помощи и лечения по данному заболеванию он не получал. При вынесении постановления о выдворении его в ШИЗО начальником исправительного учреждения не было учтено его заболевание и отсутствовало заключение врачебной комиссии о возможности его нахождения в ШИЗО.
Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи на заявленных требованиях настаивал и просил суд восстановить срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.
Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 3 УФСИН России по Ставропольскому краю и УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.
Согласно поданным письменным возражениям, ФИО1 на основании постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по СК от 17.01.2019 г. был при водворен в штрафной изолятор в связи с отказом от работы, в соответствии с частью 2 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и, согласно постановлению, осужденный ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Данное постановление административной комиссии было объявлено осужденному ФИО1 на заседании административной комиссии начальником отряда под роспись. За период с 17.01.2019 по настоящее время осужденный ФИО1 к администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России с ходатайствами, жалобами, заявлениями об обжаловании решения начальника исправительного учреждения не обращался. В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ установлен срок обращения с административным исковым заявлением, который составляет три месяца, с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Осужденный ФИО1 обжалует постановления о привлечении его к дисциплинарной ответственности, вынесенные администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ставропольскому краю от 17.01.2019 г., и в административном исковом заявлении не указывает причины, по которым он не направил его в срок, установленный законом. В связи с чем осужденным ФИО1 без уважительных причин пропущен срок обращения с административным исковым заявлением. Просит административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 26 Федеральной службы исполнения наказаний», извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.
Согласно поступившим письменным возражениям следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ставропольскому краю с 26.07.2017 г. С момента прибытия в ИУ и по настоящее время ему оказывалась и оказывается медицинская помощь, что следует из медицинских документов и выписки из медицинской карты. Медицинское обеспечение ФИО1 организовано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, согласно положениям Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В силу пункта "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (статья 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Пункт "в" части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, закрепляя, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток, прямо определяет максимальный срок такого взыскания, налагаемого за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, и, соответственно, носит гарантийный характер. Неоднократное же применение данной меры - за каждое отдельное нарушение, совершенное осужденным, - обусловлено его собственным поведением. Такое регулирование направлено на достижение целей исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений. При этом названная норма действует во взаимосвязи с частью первой статьи 117 данного Кодекса. Кроме того, решение о наложении взыскания может быть обжаловано в суд (части первая и вторая статьи 20 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 года N 564-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года N 1313-О).
Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статье 115 этого Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 29 января 2015 года N 154-О, от 28 мая 2020 года N 1313-О также указал, что непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает обязанность федерального законодателя закреплять в уголовно-исполнительном законодательстве судебный порядок применения мер взыскания к осужденному к лишению свободы. Соответственно, закрепляя в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, что взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть вторая статьи 117), а правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 данного Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (часть первая статьи 119), федеральный законодатель не вышел за пределы своих полномочий.
Судом установлено и из материалов дела следует, что осужденный ФИО1 на основании постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по СК от 17.01.2019 г. был водворен в штрафной изолятор в связи с отказом от работы, в соответствии с частью 2 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и согласно постановлению осужденный ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Данное постановление административной комиссии было объявлено осужденному ФИО1 17.01.2019 года под роспись на заседании административной комиссии.
Оспариваемое ФИО1 постановление от 17.01.2019 года принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной ему компетенцией, с соблюдением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. При применении в отношении ФИО1 мер дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушения, но также личность осужденного и его предыдущее поведение, наличие заболеваний и состояния здоровья.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, ФИО1 с административным исковым заявлением к ФКУ ИК -3 УФСИН России по СК об отмене постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по СК обратился в августе 2022 г., тогда как оспариваемое взыскание применено к осужденному постановлением, принятым 17.01.2019 года.
Поскольку административный истец не доказал суду наличия обстоятельств, препятствующих своевременному обжалованию в суд соответствующего взыскания, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в иске в этой части, в том числе, в связи с пропуском срока для обращения в суд, так как обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (пункт 2 части 9, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Рассматривая административные исковые требования к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 26 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 3 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю о признании бездействия Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 26 Федеральной службы исполнения наказаний» в период с 10 августа 2018 года по 17 января 2019 года незаконным, нарушившим его право на получение медицинской помощи по заболеванию «Контрактура Дюпюитрена» суд исходит из следующего.
В соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от 05.07.2021 № 563 «Об утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю» ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно -исполнительную систему Российской Федерации, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным казенным учреждением и имеет статус медицинской организации, а также юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.
Согласно разделу VI Устава, в состав ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России входят 13 филиалов, один из которых филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России, который осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-3 У ФСИН России по Ставропольскому краю.
Согласно медицинской документации, представленной в материалы дела с момента прибытия в ИУ ФИО1 оказывалась медицинская помощь: 26.07.2017г. Первичный осмотр: Жалоб на момент осмотра нет. Состояние удовлетворительное. Кожные покровы и видимые слизистые физиологической окраски. По органам и системам без патологии. Физиологические отправления сохранены. Диагноз: Соматически здоров. 10.07.2018 г. консультация хирурга. Диагноз: Контрактура Дюпюитрена сухожилия IV п. правой кисти. Рекомендовано: физиотерапия с Лидокаином. В экстренном оперативном лечении не нуждается. С 20.08.2018 г. по 31.08.2018 г. проведен электрофорез с Лидокаином на левую кисть №10 по 15 мин. Кроме того, за время отбывания наказания у осужденного Корниевского был диагностирован ряд заболеваний, по поводу которых проходил лечение и обследование в условиях филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России: с 10.11.2019г. по 26.12.2019г. проходил лечение в хирургическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России с диагнозом: осн.: Контрактура Дюпюитрена 4 пальца обеих кистей. Деформирующий артроз левого коленного сустава 1 степени. Соп.: Остеохондроз шейного отдела позвоночника. С-м цервикалгии. Хронический бронхит, необструктивный в стадии ремиссии. ХВГ «С» минимальной степени активности. Преходящее депрессивное состояние. Рекомендовано: лечение в условиях травматологического отделения больницы ФСИН г. Воронежа. 30.08.2019г. получен отказ от филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России. 19.10.2020г. осмотр кардиолога, диагноз: Артериальная гипертония 2 стадии (ПОМ, ГМЛЖ), 3 степени, риск 3. Атеросклероз аорты. С 04.12.2020г. по 25.12.2020г. находился на лечении в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МЧС-26 ФСИН России с диагнозом: Осн.: Артериальная гипертония 2 ст., риск 3, ст.З. Атеросклероз аорты. Осл.: Ангиопатия сетчатки обоих глаз. Соп.: дисциркуляторная энцефалопатия 2 ст. Астено-ипохондрический синдром. Хронический вирусный гепатит С, неактивный. Контрактура Дюпюитрена 4 пальца обеих кистей. Полисегментарный остеохондроз, компенсация. Рекомендовано: представить на МСЭ. 09.02.2021г. группа инвалидности не установлена. 05.07.2021г. УЗИ сердца, заключение: Нарушение глобальной и локальной сократимости миокарда левого желудочка на момент исследования не выявлено. Признаки диастолической дисфункции левого желудочка по I типу. Увеличение полостей обоих предсердий. Умеренная концентрическая гипертрофия миокарда левого желудочка. Недостаточность митрального и трикуспидального клапанов. Умеренная регургитация на клапане легочной артерии. Начальные признаки склероза аорты. Умеренно выраженные диффузные изменения в миокарде желудочков. 05.07.2021г. осмотр кардиолога ООО « Лечебно-Диагностический Центр» диагноз: Гипертоническая болезнь, 2 стадия, 3 степень, риск 3, с поражением сердца (ГМЛЖ), головного мозга (ДЭ 2ст.). ХСН I (Стражеско-Василенко), ФК II (NYHA). 08.10.2021г. группа инвалидности не установлена. 15.11.2021г. осмотр кардиолога, диагноз: Артериальная гипертония 3 ст. (ПОМ ГЛЖ, АКС), риск 4, степень 3. Атеросклероз аорты. ХСН I (1-11 ФК) по NYHA. С 26.08.2021г. по 11.09.2021г. находился на лечении в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МЧС-26 ФСИН России с диагнозом: Осн.: Гипертоническая болезнь 2 стадии, риск 3, с поражением сердца (ГМЛЖ), головного мозга (ДЭИст.). Атеросклероз аорты. Осл.: ХСН I ФК II по NYHA. Соп.: Дисциркуляторная энцефалопатия 2 ст. Астено-ипохондрический синдром. Контрактура Дюпюитрена 4 пальца обеих кистей. Миопия слабой степени обоих глаз. 27.12.2021г проведено ВК №145, заключение: Признаков инвалидизации нет. 07.02.2022г. осмотр кардиолога, диагноз: ИБС. Стенокардия напряжения 2 ФК. Артериальная гипертония Зет., риск 4, степень 3. Атеросклероз аорты, кардиосклероз. Осл.: ХСН I ФК II по NYHA. 20.07.2022г. осмотр травматолога-ортопеда, диагноз: Контрактура Дюпюитрена 4 пальца правой кисти 3 ст., 4 пальца левой кисти 1-2ст. 11.08.2022 проведена консультация врача травматолога-ортопеда ГБУЗ СК СККБ, диагноз: контрактура Дюпюитрена 4 пальцев обеих кистей. Рекомендовано наблюдение по месту жительства. Экстренная и неотложная помощь в поликлинике не показана. Оперативное лечение иссечение ладонного апоневроза в плановом порядке. Консервативное лечение электрофорез с лидокаином. 30.08.2022г. УЗИ сердца, заключение: Пациент осмотрен на фоне синусового ритма с ЧСС 66 вмин. Начальная дилятация полости правого предсердия, остальные полости сердца не расширены. Индекс RWT-0,36 (до 0,42)- нормальная толщина стенок миокарда левого желудочка. Дегенеративные изменения створок АК, без значимого нарушения функций клапана. Зон гипокинеза не выявлено. Признаки диффузного кардиосклероза. Признаки компенсации. По БКК. Жидкости в полости перикарда нет. 30.08.2022г, осмотр кардиолога, диагноз: ИБС. Стенокардия напряжения 2 ФК. Артериальная гипертония Зет., риск 4, степень 3. Атеросклероз аорты, кардиосклероз. Осл.: ХСН I ФК11 по NYHA.
Представленная в ходе судебного разбирательства медицинская документация достоверно устанавливает факт оказания ФИО1 медицинской помощи в необходимом объеме, в соответствии с требованиями установленных правил и норм.
Таким образом, доводы административного истца ФИО1 о неоказании ему медицинской помощи надуманы и опровергаются представленной в материалы дела медицинской документацией.
На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств того, что в результате оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика в период с 17.01.2018 года по 17.01.2019 года нарушены или оспорены права административного истца, свободы и его законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложены какие-либо обязанности, не было представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что права административного истца не нарушены, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 о признании незаконными бездействия ответчика, выраженные ненадлежащими условиями содержания в следственном изоляторе, возложении обязанности устранить имеющиеся нарушения.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд,
Решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 26 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 3 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю о признании бездействия Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 26 Федеральной службы исполнения наказаний» в период с 10 августа 2018 года по 17 января 2019 года незаконным, нарушившим его право на получение медицинской помощи по заболеванию «Контрактура Дюпюитрена»; признании незаконным и отмене постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ставропольскому краю от 17 января 2019 года о водворении ФИО1 в ШИЗО сроком на 10 суток с признанием нарушения его права на личную безопасность и неприкосновенность указанным постановлением, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.
(мотивированное решение изготовлено 13 октября 2022 года)
Судья Шевченко В.П.