Дело № 2а-1125/2023 24 августа 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-001079-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Пугачевой Я.А.,

с участием представителя административного истца помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Антуфьевой О.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Лисестровское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании

бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – министерство) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований указано, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены факты несанкционированного размещения отходов на территории лесного фонда в границах Исакогорского участкового лесничества Архангельского лесничества в границах Приморского района Архангельской области. Так, в квартале № выдела № Исакогорского участкового лесничества, участок Исакогорское в районе <адрес>, географические координаты: № Архангельского лесничества, расположена несанкционированная свалка мусора объемом 100 м3 (строительные отходы, твердые коммунальные отходы, запчасти автомобильной техники). Вторая свалка строительных отходов (обломки кирпичей, доски, линолеум) в квартале № выдела №, участок Исакогорское, географические координаты: № объемом 4 м3. Третья свалка бытовых отходов (мешки мусора, пластмассовые канистры, пластиковые и стеклянные бутылки) выявлена на землях лесного фонда в районе <адрес>», около железной дороги, в квартале № выдела №, географические координаты: №, примерный объем составляет 2 м3. Еще одна свалка (мешки с мусором, пластиковые бутылки, доски, ветки) расположена за <адрес> в квартале № выдела №, участок Исакогорское, географические координаты: №, объем составляет 5 м3. Несмотря на неоднократное направление данной информации в адрес министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, последним меры по очистке от захламления земельного участка государственного лесного фонда и ликвидации несанкционированных свалок не принимаются. В результате бездействия Министерства надлежащая охрана лесного фонда Архангельской области не обеспечена, что может привести к разрушению, повреждению или утрате природных ресурсов, тем самым нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану природы и окружающей среды. По информации Росгидрометцентра, Рослесхоза и ФБУ «Авиалесохрана» наиболее подверженными пожарам в июне-июле 2023 года будут, в том числе, субъекты РФ, входящие в СЗФО, в числе которых и Архангельская область. Учитывая высокие температуры наружного воздуха в летний период и начало пожароопасного периода, оставление свалок отходов на территории лесного фонда составляет реальную угрозу как для неопределенного круга лиц, граждан, находящихся в лесах, так и для лесного фонда, являющегося собственностью государства. Неисполнение министерством возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, жителей Архангельской области, а также граждан РФ и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ. Просит признать бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным; обязать ответчика принять меры по очистке лесных участков, расположенных в квартале № выдела №, квартале № выдела №, квартале № выдела №, квартале № выдела № Исакогорского участкового лесничества от загрязнения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела в участию в деле в качестве административного ответчика по ходатайству административного истца привлечена администрация МО «Лисестровское», в качестве заинтересованных лиц Федеральное агентство лесного хозяйства, Архангельский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России, Администрация МО «Приморский муниципальный район».

В судебном заседании представитель административного истца Антуфьева О.В. уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Лисестровское» ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, пояснил, что в настоящее время администрация принимает меры к передаче участка, занятого лесным фондом, Министерству обороны РФ, проводятся кадастровые работы по формированию границ земельного участка и межеванию, в ходе проведения кадастровых работ выявлены неточности в границах участка с кадастровым номером №. В настоящее время ошибка устраняется, после ее устранения земельный участок будет передан Министерству обороны РФ.

Административный ответчик министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание представителя не направил. В судебном заседании 7 августа 2023 года участвующий в деле представитель с требованиями административного истца не согласился, полагал надлежащим ответчиком по делу Федеральное агентство лесного хозяйства, также указал, что свалка в квартале № выдела № Исакогорского участкового лесничества находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, который передан Министерством обороны РФ в 2015 году администрации МО «Васьковское».

Заинтересованные лица ГКУ АО «Архангельское лесничество», Федеральное агентство лесного хозяйства, ООО «ЭкоИнтегратор», Архангельский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России, Администрация МО «Приморский муниципальный район», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в представленном на административное исковое заявление отзыве согласился с доводами прокурора по трем несанкционированным свалкам, в отношении свалки, расположенной в квартале № выдела № Исакогорского участкового лесничества полагал министерство не надлежащим ответчиком, поскольку свалка расположена в границах МО «Васьковское».

Представитель заинтересованного лица Архангельский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России в представленном на административное исковое заявление отзыве указал, что ликвидацией свалок должны заниматься территориальные органы минприроды.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как указано в п.п. 4, 6, п. 11 ч. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области», министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.

Согласно пп. 6 п. 8, пп.6 п. 10 указанного Положения к компетенции министерства относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

На основании ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Законом № 7-ФЗ и другими федеральными законами.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН), установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, а также размещение отходов вне определенных правилами мест.

По смыслу п.п. 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, при обнаружении несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов обязанность по ликвидации места их несанкционированного размещения подлежит возложению на собственника земельного участка.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Целями принятого национального проекта «Экология», разработанного Минприроды России и утверждённого президиумом Совета при Президенте Российской Федерации 24 декабря 2018 года, а также реализуемыми министерством региональными проектами, в том числе «Комплексная система обращения с ТКО» и «Чистая страна», региональной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства области от 11 октября 2013 года № 476-пп, являются ликвидация несанкционированных свалок.

Судом установлено, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, выявлен факт несанкционированного размещения отходов на территории лесного фонда в границах Исакогорского лесничества Архангельского лесничества, в границах Приморского района Архангельской области расположены несанкционированные свалки отходов.

Факт наличия свалок несанкционированных отходов подтверждается актом обследования территории лесного фонда от 19 июля 2022 года, составленными специалистами ГКУ АО «Архангельское лесничество».

Так, на территории лесного фонда в квартале № выделе № Исакогорского участкового лесничества <адрес> 25 мая 2022 года была обнаружена несанкционированная свалка бытовых, строительных, промышленных отходов, состоящая из обломков кирпичей, ж/б плит, запчастей автомобильной техники, различных фрагментов металла, железных бочек из-под ГСМ, пакетов, пластмассовых бутылок. Площадь свалки 0,24 га, примерный объем 100 м3. Координаты свалки: №. А также в квартале № выделе № <адрес> 26 мая 2021 года была выявлена свалка строительных отходов (обломки кирпичей, плитки, ломаные доски, линолеум), координаты: №, площадь 0,001 га, примерный объем 4 м3. По состоянию на 19 июля 2022 года площади и объемы свалок не изменились. 26 мая 2021 года выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов на землях лесного фонда (в районе СНТ «Березка», около железной дороги в квартале 28 выделе 1, которая состоит из мешков с мусором, пластмассовых канистр из-под ГСМ, пластиковых и стеклянных бутылок. Координаты: №, площадь свалки – 0,0003 га, примерный объем – 2 м3. 18 мая 2022 года на землях лесного фонда <адрес> в квартале № выделе № обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов, состоящая из мешков с мусором, пластиковых бутылок, канистр из-под ГСМ, старых деревянных досок, кустов, веток. Координаты: №, площадь свалки 0,0004 га, примерный объем 3 м3. При обследовании данной территории обнаружено увеличение объема отходов до 5 м3.

Согласно акту осмотра от 21 июня 2023 года, составленного старшим помощником Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаевым А.И., совместно с представителем ГКУ АО «Архангельское лесничество» ФИО2 произведен осмотр территории <адрес>. В ходе осмотра на землях лесного фонда на территории <адрес>, географические координаты: № Архангельского лесничества, расположена несанкционированная свалка мусора объемом 100 м3 (строительные отходы, твердые коммунальные отходы, запчасти автомобильной техники). Вторая свалка строительных отходов (обломки кирпичей, доски, линолеум) в квартале № выделе №, участок Исакогорское, географические координаты №, объемом 4 м3. Третья свалка бытовых отходов (мешки мусора, пластмассовые канистры, пластиковые и стеклянные бутылки) выявлена на землях лесного фонда в районе <адрес>», около железной дороги, в квартале № выдела №, географические координаты №, примерный объем составляет 2 м3. Фотографии приложены к акту осмотра.

В ходе рассмотрения дела судом, в связи с возникшим спором относительно принадлежности земель к лесному фонду, а также спора относительно места расположения свалки в квартале № выделе № <адрес>), директором ГКУ Архангельской области «Архангельское лесничество» ФИО3, заместителем руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО4, заместителем директора ГКУ Архангельской области «Архангельское лесничество» ФИО2, начальником отдела государственного лесного реестра министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО5, помощником Архангельского природоохранного прокурора Канаевым А.И., лесничим Архангельского лесничества Минобороны России – филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ» ФИО6, главой МО «Лисестровское» ФИО7, инженером МКУ «Управления капитального строительства» ФИО8 произведен совместный осмотр территории, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №, прилегающей к кварталу № <адрес>. Осмотром установлено на участке с координатами № наличие остатков от разбора стены кирпичного здания, на участке с координатами № - наличие бытового мусора, металлических деталей, автопокрышек. Определена фактическая северная граница лесного квартала № <адрес> Архангельского лесничества, а именно: квартальная просека, являющейся границей квартала № <адрес>, в натуре четко просматривается, на стволах деревьях имеются затески, произведенные топором, для обозначения в натуре данной просеки, также определены местоположения 3 столбов, являющимися лесоустроительными знаками, со следующими координатами:

-№ (фото 5);

-№ (фото 6);

-№ (фото 7).

Кроме того, установлено пересечение квартальных просек лесных кварталов № и № Исакогорского участкового лесничества (участок Исакогорское) Архангельского лесничества в точке с координатами: №.

По результатам совместного осмотра сделаны выводы: о том, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого зафиксировано наличие остатков от разбора стены кирпичного здания, наличие бытового мусора, металлических деталей, автопокрышек, относится к категории земель промышленности. По данным материалов лесоустройства 2021 года осматриваемая территория расположена в границах лесного квартала № Исакогорского участкового лесничества (участок Исакогорское) Архангельского лесничества, но в результате натурного обследования границы данного лесного квартала находятся за пределами земельного участка, на котором зафиксированы наличие остатков от разбора стены кирпичного здания, бытового мусора, металлических деталей, автопокрышек, в связи с чем требуется исправление материалов лесоустройства, составленные Архангельским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг». По информации лесничего Архангельского лесничества Минобороны России - филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ» ФИО6 земельный участок с кадастровым номером №, входящий в единое землепользование с кадастровым номером №, передан в собственность муниципального образования «Васьковское» Архангельской области по Приказу заместителя министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 710.

Согласно приказу заместителя министра обороны РФ от 23 июля 2015 года № 710 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Васьковское» Архангельской области» земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность муниципального образования «Васьковское», что подтверждается перечнем объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность МО «Васьковское» Архангельской области (Приложение к приказу №710 от 23 июля 2015 года).

В соответствии со ст. 1 Закона Архангельской области от 28 мая 2015 года № 289-17-ОЗ «О преобразовании отдельных муниципальных образований Приморского муниципального района Архангельской области путем их объединения» муниципальные образования Приморского муниципального района Архангельской области сельское поселение «Васьковское» Приморского муниципального района Архангельской области и сельское поселение «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области преобразованы путем объединения в сельское поселение «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области в границах преобразуемых муниципальных образований, с административным центром в деревне Окулово.

Таким образом, материалами дела достоверно установлено, что спорная свалка в квартале 4 выделе 2 Исакогорского участкового лесничества (участок Исакогорское) расположена в пределах границ МО «Лисестровское».

Координаты расположения иных несанкционированных свалок, указанных административным истцом, подтверждаются актами осмотра лесных участков, выкопировкой с карт Гугл Планета Земля, из которых следует, что свалки находятся на землях лесного фонда.

Административным ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Имея в виду круг полномочий по охране лесов, переданных в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, именно Министерство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области, должно обеспечивать в лесах Архангельского лесничества, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт незаконного бездействия министерства, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, и влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора.

Разрешая требования прокурора в части признания незаконного бездействия администрации МО «Лисестровское», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, находящейся в квартале 4 выдела 2 Исакогорского участкового лесничества, суд исходит из следующего.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Лицо, использующее земельный участок, в соответствии со ст.13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации должны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, а также размещение отходов вне определенных правилами мест. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п.п. 1, 2 ст. 8 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории п. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ.

Лица, использующие земельный участок, в соответствии со ст. 13, 42 ЗК РФ должны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 8.1 Закона № 89-ФЗ.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального района закреплены в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Между администрацией МО «Приморский муниципальный район» и МО «Лисестровское» заключено соглашение о передаче отдельных полномочий от 05 октября 2015 года подп. 5 п. 1.1 раздела 1 которого администрации МО «Лисестровское» переданы полномочия по участию в организации деятельности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Факт наличия свалки несанкционированных отходов подтверждается вышеприведенными актами осмотров.

До настоящего времени несанкционированная свалка отходов не ликвидирована.

Доводы административного ответчика о проведении мероприятий по подготовке документом для передачи спорных земель в собственность Министерства Обороны РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку спорный земельный участок с 2015 года находится в границах и в ведении муниципального 05 октября 2015 года несет ответственность за содержание земель, расположенных в его пределах.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии органов местного самоуправления.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт незаконного бездействия администрации МО «Лисестровское», выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, и влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема и характера мероприятий, климатических особенностей территории, мнения сторон, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом доводов министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о необходимости уточнения местоположения спорных свалок путем указания их географических координат, суд, оценив представленные в материалы дела государственные контракты на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов, техническое задание к ним, полагает возможным в целях правильного, своевременного и полного исполнения заявленных прокурором требований указать в резолютивной части решения координаты расположения спорных свалок по данным актов осмотров от 19 июля 2022 года, от 21 июня 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в квартале № выдела № (координаты: №), квартале № выдела № (координаты: N №), квартале № выдела № (координаты: №) Исакогорского участкового лесничества.

Возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность принять меры по очистке лесных участков, расположенных в квартале № выдела № (координаты: №), квартале № выдела № (координаты: №), квартале № выдела № (координаты: №) Исакогорского участкового лесничества, от загрязнения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лисестровское», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, находящейся в квартале № выдела № Исакогорского участкового лесничества (координаты свалки: №).

Возложить на администрацию муниципального образования «Лисестровское» обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в квартале № выдела № Исакогорского участкового лесничества (координаты свалки: №).

Возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрацию муниципального образования «Лисестровское» обязанность сообщить об исполнении данного решения в Приморский районный суд Архангельской области и административному истцу - Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 августа 2023 года.

Председательствующий Н.Н. Кохановская