Решение по делу № 2-237/2025 от 26.05.2025

УИД №71RS0017-01-2025-000267-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года рп. Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В.,

представителя ответчика - ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-237/2025 по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании незаконными решений об отказе в назначении мер социальной поддержки, признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере, предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска и его оплате, выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам, работающим на территории, подвергшейся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В обоснование исковых требований указал, что 07.02.2025 ФИО3 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере, установленной в соответствии с ч.3 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. ОСФР по Тульской области вынесло решение от 12.02.2025 об отказе в ее назначении. 06.12.2024 ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за 2024 год. 11.12.2024 ему было отказано в назначении указанной меры социальной поддержки. Кроме того, ему не выплачена сумма ежемесячной денежной компенсации гражданам, в зависимости от времени работы на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за период с 01.04.2024 по 30.11.2024. Выразив несогласие с решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, уточнив заявленные исковые требования, просит суд признать за ФИО3 право на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере, выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 01.04.2024 по 30.11.2024, а также право на дополнительный оплачиваемый отпуск за 2024 год, установленный в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В. поддержал доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежаще. Просил суд рассмотреть дело без его участия, поддержал уточненные исковые требования прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку поселок городского типа Славный впервые поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024 г., следовательно, у ФИО3 отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 того же закона, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктами 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантировано право на ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания, предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне с правом на отселение без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере, а также право на получение ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны с правом на отселение. Размер и продолжительность отпуска зависят от времени проживания (работы) на территории зоны с правом на отселение с 26 апреля 1986 года или со 2 декабря 1995 года.

Меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом установлены ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые предусматривают, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 данного Закона (ч. 1); кроме того, им гарантируется, в том числе ежемесячная денежная компенсация, ежемесячная денежная компенсация гражданам работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года, ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, а также производится выплата за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью 7 календарных дней при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 07.02.2025 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с ч.3 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

12.02.2025 ОСФР по Тульской области вынесло решение №37855/25 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере, поскольку отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты.

11.12.2024 ОСФР по Тульской области отказало ФИО3 в удовлетворении его заявления в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с тем, что у истца отсутствует факт постоянного проживания (факт работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995.

Кроме того, решением ОСФР по Тульской области от 07.03.2024 ФИО3 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени работы на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с тем, что у истца отсутствует факт постоянного проживания (факт работы) в зоне ЧАЭС на 01.01.1991 или на 02.12.1995.

Разрешая вышеуказанные исковые требования судом установлено, что ФИО3 зарегистрирован и фактически проживает с 15.04.2013 по настоящее время по месту регистрации по адресу: <адрес>, с 21.03.2005 по 15.04.2013 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями о регистрации, указанными в паспорте.

Согласно справки №353 от 30.12.2020, выданной администрацией МО Манаенское Арсеньевского района Тульской области, ФИО3 был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: <адрес>, с 10.01.1986 по 07.12.1989, на территории, которая до 21.10.2015 была отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение.

Кроме того, как установлено судом и следует из копии трудовой книжки, ФИО3 по 21.11.2024 работал <данные изъяты>.

Вышеуказанные обстоятельства о месте фактического проживания и трудоустройства ФИО3 и периоде проживания и работы стороной ответчика не оспариваются.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

Поселок городского типа Славный впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024 г., - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлены копии удостоверении (№1000/ОК от 27.03.1992, серии АО №018386 от 01.09.1997), выданное ФИО3, как гражданину подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающие право компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором указано, что ФИО3 проживает в зоне проживания с правом на отселение <адрес> с 26.04.1986.

Территория Тульской области в Арсеньевском районе - <адрес> была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997, справкой администрации Арсеньевского района Тульской области от 27.01.1998, из которых следует, что <адрес> с 26.04.1986 относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР № территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.

В соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт Славный с территориальным статусом - городской округ.

Законом Тульской области от 16 ноября 2008 года № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района преобразовано путем разделения его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный; а также преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район путем выделения из его состава муниципального образования Славный; муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт - поселок городского типа Славный.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧВЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт <адрес>

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 д.Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что истец была зарегистрирована и проживала на территории <адрес>, которая до 1998 являлась <данные изъяты> на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области. Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - <адрес> который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50 до 2003 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Не включение <адрес> Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

Таким образом, имеются правовые основания полагать, что территория <адрес> являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты, когда д. <адрес>, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Установив, что ФИО3 зарегистрирован и фактически проживает, а также работал до 26.11.2024 в пгт. Славный, суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере, выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам, в зависимости от времени работы в зоне, подвергшейся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на дополнительный оплачиваемый отпуск за 2024 год и его оплату, установленные в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с чем, решения ОСФР по Тульской области об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере, ежемесячной денежной компенсации, предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска суд признает незаконными, нарушающими права истца на получение государственной социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основания отказов, изложенные в решениях ОСФР по Тульской области суд признает несостоятельным, нарушающим права заявителя, поскольку <адрес> был признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в том числе ФИО3, работающий на протяжении длительного времени на территории, находящейся в зоне радиоактивного загрязнения <адрес> более четырех лет до обращения с заявлением о получении денежной выплаты.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика назначить истцу ежемесячную денежную выплату в повышенном размере, установленную в соответствии с ч.3 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 с 07.02.2025.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 6 которых, предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

С заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени работы на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленной в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, ФИО3 обратился в ОСФР Тульской области 01.03.2024, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика назначить ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию с 01.04.2024 по 30.11.2024 (ФИО3 с 21.11.2024 по настоящее время не трудоустроен).

Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, производимых органами социальной защиты населения, установлены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу п. 2 указанных Правил получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, суд находит уточненные исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования о признании незаконными отказов ответчика в назначении истцу мер социальной поддержки заявлены излишне, поскольку признание за истцом права на предоставление мер социальной поддержки, как постоянно проживающему и работающему в зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом, подразумевает под собой признание соответствующих отказов незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ежемесячную денежную выплату в повышенном размере, установленную в соответствии с ч.3 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.02.2025;

ежемесячную денежную компенсацию гражданам, работающим на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 2 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за период с 01.04.2024 по 30.11.2024.

Признать за ФИО3 право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с п. 4 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за 2024 год.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18 октября 2002 года, ИНН: <***>) оплатить ФИО3, <данные изъяты>, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с п. 4 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за 2024 год.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2025 г.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина