Дело № 5-269/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Калуга ДД.ММ.ГГГГ

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «РемСтрой», место нахождения: <адрес>, адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 07 час. 10 мин. сотрудниками ОБППСП УМВД России по г. Калуге на территории строящегося комплекса МГТУ им. Н.Э. Баумана (далее – Строительный объект), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на данном объекте без патента на работу по Калужской области с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего выполнял работы по установке вентиляционных труб в № корпусе.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ООО «РемСтрой» заключен договор подряда № № (далее – Договор подряда), по условиям которого ООО «РемСтрой» приняло на себя обязательства выполнить комплекс отделочных работ в помещениях здания общежития (корпус 6) на Строительном объекте в соответствии с техническим заданием, проектной и рабочей документацией; ООО «РемСтрой» обязуется: не допускать посторонних лиц на стройплощадку без разрешения представителей ООО «<данные изъяты>», строго соблюдать систему допуска и пребывание на объекте; в случае привлечения субподрядных фирм к работам нести ответственность за нахождение привлеченных специалистов на стройплощадке, а также берет на себя ответственность за соблюдением ими пропускного режима для прохода представителей субподрядных организаций на объект; контролировать наличие у всех лиц со стороны ООО «РемСтрой», присутствующих на территории строительной площадки при отсутствии гражданства РФ документа, разрешающего трудовую деятельность в Российской Федерации на период исполнения Договора подряда (п.п. 1№).

К Договору подряда между указанными выше юридическими лицами заключено дополнительные соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ООО «РемСтрой» приняло на себя обязательства выполнить дополнительный комплекс строительно-монтажных работ по архитектурным решениям, отоплению, вентиляции, кондиционированию, холодоснабжению и противодымной защите в многофункциональном общественно-административном здании (корпус №) на Строительном объекте. Согласно смете договора приложения № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору подряда, относится, в том числе вентиляция (воздуховоды).

В рамках исполнения запроса от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес начальника ОИК ОВМ УМВД ФИО2 по г. ФИО2 предоставлена информация за подписью директора ООО «<данные изъяты>» ФИО5 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой ДД.ММ.ГГГГ на Строительном объекте осуществлялись строительно-монтажные работы в рамках исполнения, в том числе Договор подряда. Допуск работников на территорию Строительного объекта осуществляется через КПП и систему контроля и управления доступом (СКУД). Список иностранных граждан, находящихся на объекте ДД.ММ.ГГГГ сформирован на основании отчета сформированного СКУД. К информации приложен, в том числе списочный состав иностранных работников ООО «РемСтрой» находящихся на строительном объекте ДД.ММ.ГГГГ, содержащий сведения о гражданине Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: подразделение - ООО «РемСтрой», должность - отделочник, виды работ - отделочные работы.

ООО «РемСтрой» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) с ДД.ММ.ГГГГ привлекло к трудовой деятельности на Строительном объекте в качестве разнорабочего гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего патента на работу по Калужской области. Действия ООО «РемСтрой» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Защитник ООО «РемСтрой» по доверенности Цыганкова М.В. в судебном заседании поддержала письменный отзыв на протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, просила производство по делу прекратить. В случае признания ООО «Интерпласт» виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ или п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ

Должностное лицо – начальник ОИК ОВМ УМВД России по г. Калуге ФИО3 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, полагал, что вина ООО «РемСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ доказана материалами дела.

Выслушав пояснения защитника Цыганковой М.В., должностного лица ФИО3, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

В соответствии с определением, данным в абз. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вина ООО «РемСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо допущенного ООО «РемСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ;

- рапортом должностного лица - начальника ОИК ОВМ УМВД России по г. Калуге ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сотрудником ООО «РемСтрой», который работал разнорабочим на Строительном объекте без патента по Калужской области;

- копией письменных объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым патент по Калужской области он не оформлял. К работе он приступил ДД.ММ.ГГГГ. В его работу входит установка вентиляционных труб в 2, 3, 4, 5 корпусах. Последний свой рабочий день он осуществлял работы по установке вентиляционных труб в 5 корпусе;

- копией постановления заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Калуге от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- копией Договора подряда с приложениями и дополнительными соглашениями к нему, в том числе № от ДД.ММ.ГГГГ;

- информацией исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора ООО «<данные изъяты>» ФИО5, с приложенным к ней, в том числе списочным составом иностранных граждан, находящихся на объекте ДД.ММ.ГГГГ сформированным на основании отчета СКУД, и иными материалами дела.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ООО «РемСтрой» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ привлекло к трудовой деятельности на Строительном объекте в качестве разнорабочего гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него патента на работу по Калужской области которое требуются в соответствии с федеральным законом, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Утверждение защитника о том, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выполнял работы по установке вентиляционных труб в 5 корпусе, при этом данные вид работы не входит перечень работ, которые выполняло ООО «РемСтрой» в рамках исполнения обязательств по договорам подряда, подлежит отклонению, опровергается дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору подряда

Доводы защитника относительно заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «РемСтрой» и ООО «<данные изъяты>» договора субподряда №, подлежат отклонению. Согласно данному договору субподряда, ООО «<данные изъяты>» приняло на себя обязательства выполнить комплекс отделочных работ корпуса № (здание общежития), при этом гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выполнял работы по установке вентиляционных труб в 5 корпусе. Более того, в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих реальность исполнения договора субподряда №, а из пояснений защитника следует, что ООО «РемСтрой» по данному договору работы от ООО «<данные изъяты>» не принимал и не производил за них оплату.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность лиц выполнить то или иное требование закона в области миграционного законодательства вытекает из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности.

ООО «РемСтрой» являясь ответственным лицом по Договору подряда должно было осуществлять проверку легальности привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в рамках выполнения им работ по данному договору в целях обеспечения исполнения публично-правовых обязанностей, возложенных на общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации.

ООО «РемСтрой» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п. 4 ст. 13 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, при этом ООО «РемСтрой» имело возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства связанного с привлечением и использованием труда иностранных работников, однако этого не сделало, что свидетельствует о вине ООО «РемСтрой» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение ООО «РемСтрой» иностранного гражданина к трудовой деятельности не имеющего патента на работу на территории Калужской области при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением КоАП РФ, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Тот факт, что ООО «РемСтрой» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе в сети «Интернет», отнесен к категории микропредприятие, а также отсутствие в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «РемСтрой» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него миграционным законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение ООО «РемСтрой», отсутствие смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «РемСтрой», судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «РемСтрой», место нахождения: <адрес>, адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 125 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.С. Белов

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), Отделение Калуга Банка России/УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, счет 40102810045370000030, к/счет 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891409990007956905.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).