Дело № 2а-2675/2023 УИД: 42RS0010-01-2023-002737-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Киселёвск 21 декабря 2023 года

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Курач Е.В.,

при секретаре Ломыгиной Л.С.,

с участием ответчиков заместителя начальника территориального отдела в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, специалиста территориального отдела в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителю начальника территориального отдела в г.Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопеьевском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1, специалисту территориального отдела в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, Управлению Роспотребнадзора по Кемеровской области. территориальный отдел в г.Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопеьевском районе, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу о признании выполненных в ходе рассмотрения обращения гражданина действий (бездействий) должностных лиц территориального отдела роспотребнадзора незаконными, о признании незаконным ответа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с иском к заместителю начальника территориального отдела в г.Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопеьевском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1, специалисту ТО в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – ФИО2,.Управлению Роспотребнадзора по Кемеровской области. территориальный отдел в г.Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопеьевском районе о признании выполненных в ходе рассмотрения обращения гражданина действий (бездействий) должностных лиц территориального отдела роспотребнадзора незаконными, о признании незаконным ответа.

Требования мотивированы тем, что 10.10.2023 он, ФИО3 подал обращение в роспотребнадзор через интернет-приемную, а Роспотребнадзор его принял как входящее № от 11.10.2023. В обращении сказано, что 03.10.2023 около 15 часов 00 минут я приобрел товар «нутрилон смесь молочная комфорт 2 с 6 месяцев, 800 г» стоимостью 1899 рублей 00 копеек, в магазине «магнит» по адресу: <адрес>. После оплаты товара я обнаружил, что срок годности данного продукта, предназначенного для питания детей до шести лет, истек, так как на банке был указан срок годности до 27.09.2023. Далее, он потребовал возврат, уплаченных денежных средств. В обращении он указал, что чек оплаты и чек возврата, а также видеофиксацию продажи ему некачественной детской молочной смеси, предоставлю по запросу. В обращении он просил привлечь данную торговую точку к установленной законом ответственности.

В ходе рассмотрения его обращения 24.10.2023 из территориального отдела роспотребнадзора в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ему поступал запрос № на электронную почту с просьбой предоставить иные сведения, подтверждающие факт продажи ему некачественной детской молочной смеси. При этом указывалась возможность направления иных сведений в виде электронных файлов на электронную почту территориального отдела роспотребнадзора, указанную в запросе. 25.10.2023 он направил фотографии чека оплаты и чека возврата, а также видеофиксацию продажи ему некачественной детской молочной смеси на электронную почту территориального отдела роспотребнадзора <адрес>

В ответе на его обращение сказано, что должностным лицом территориального отдела роспотребнадзора выполнялось выездное обследование торгового помещения по адресу: <адрес> магазин «магнит» (ООО «Тандер») и что при этом сведения его обращения не подтвердились. Однако с числом и временем проведения обследования, с протоколом обследования и иной информацией, затрагивающей его права потребителя, территориальный отдел его не ознакомил.

Также из ответа территориального отдела роспотребнадзора следует, что доводы, указанные в его обращении, не образуют угрозу жизни и причинения тяжкого вреда здоровью. Категорически с этим не согласен, его доводы образуют угрозу жизни и здоровью граждан исходя из того, что согласно ФЗ РФ № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.З п2, п.3 и иным нормативным актам,. товар с истекшим сроком годности признается некачественным и опасным для здоровья, и подлежит утилизации без проведения экспертиз.

Кроме того, в ответе территориального отдела роспотребнадзора не дана оценка предоставленным им фото- и видеодоказательствам и не приведены доводы о неполучении от него иных сведений по запросу № от 24.10.2023. Также в ответе не указаны сведения о реагировании территориального отдела роспотребнадзора на происходящие на видеофиксации события и отправке материалов по моему обращению в другие ведомства.

Считает, что в результате рассмотрения его обращения, установленные законом меры по привлечению торговой точки к ответственности за продажу ему некачественного продукта, предназначенного для питания детей до шести лет, не применены, так как за данное деяние предусмотрена ответственность по ст. 238 ч.2 УК РФ. Таким образом, его обращение рассмотрено с нарушением действующего законодательства, с нарушением его прав на объективное и всестороннее рассмотрение согласно ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Просит восстановить процессуальный срок на подачу данного административного искового заявления, признать незаконным исходящий ответ территориального отдела роспотребнадзора №6902 от 08.11.2023 и отменить, рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц территориального отдела роспотребнадзора: административного ответчика №1 и административного ответчика №2 к установленной законом ответственности за ненадлежащее рассмотрение обращения гражданина, повторно рассмотреть мое обращение № от 11.10.2023 по существу.

Определением суда от 29.11.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечены

В судебное заседание истец ФИО3, извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Административные ответчики заместитель начальника территориального отдела в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, специалист территориального отдела в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 против удовлетворения требований возражали, представили письменные возражения.

Ответчик Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу, извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18 июля 2012 года N 19-П; определения от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 29 сентября 2015 года N 2310-О, от 25 мая 2017 года N 1009-О, от 28 сентября 2017 года N 1863-О и др.).

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 9, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10, статья 12). Исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

Из положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 данного Федерального закона следует, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Такое регулирование, будучи основанным на положениях Конституции Российской Федерации, регулирующих организацию деятельности органов государственной власти и предполагающих, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 23 июня 2016 года N 1230-О, от 28 сентября 2017 года N 1864-О и др.).

В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.03.2021 N 9-П, при поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1). Так, согласно статье 28.1 КоАП РФ, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.03.2021 N 9-П, проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного КоАП РФ, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении. Однако этот порядок не распространяется на случаи, когда уполномоченное должностное лицо в ходе рассмотрения обращения установит, что в нем отсутствуют данные, указывающие на наличие события конкретного административного правонарушения (то есть информация, которая объективно может свидетельствовать о событии административного правонарушения и может быть проверена), или обращение направлено должностному лицу, не уполномоченному возбуждать дела о соответствующем виде административных правонарушений. В таких случаях должностное лицо, рассмотревшее обращение, принимает по нему решение в пределах своей компетенции в соответствии с отраслевой природой обращения.

Из материалов дела усматривается, что 11.10.2023 года в адрес территориального отдела в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу поступило электронное обращение от ФИО3 по вопросу реализации в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес> некачественной пищевой продукции (смесь молочная Нутрилон Комфорт 2, с 6 мес. 800г, 1899,0 руб.), в своем обращении заявитель просил привлечь магазин к административной ответственности.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1005 (далее - Положение N 1005), государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктом 22 Положения N 1005 при осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся следующие виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с контролируемым лицом: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Аналогичные нормы содержатся и в частях 2 и 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно ст. 57 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Согласно ст. 75 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.

В случае, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку (при условии, что возможность проведения контрольной закупки в соответствии с настоящей статьей предусмотрена положением о виде контроля). В отношении проведения контрольной закупки не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия. Информация о проведении контрольной закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение одного рабочего дня с момента завершения контрольной закупки.

При поступлении указанного обращения административным ответчиком истцу направлено письмо с предложением предоставить дополнительные сведения, подтверждающие обстоятельства, подтверждающие факт выявленных нарушений, а также дать пояснения по обращению.

Также на основании задания начальника данного территориального отдела проведено выездного обследование по результатам которого составлен акт выездного обследована от 17.10.2020.

По результатам указанных мероприятий в отношении ООО «Тандер» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В свою очередь заявителю в результате рассмотрения обращения ФИО3 дан мотивированный ответ уполномоченным должностным лицом в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Доводы заявителя о том, что он не был извещен о дате времени выездного обследования, безосновательны, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность контрольного (надзорного) органа извещать заявителя о проводимых мероприятиях, а также сообщать заявителю о подробных результатах соответствующей деятельности Роспотребнадзора (его территориальных органов), кроме случаев, когда заявитель является -летником производства по делу об административном правонарушении.

Доводы о необходимости проведения внеплановой проверки по его обращению также не могут быть приняты во внимание.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336)должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 10 Постановления N 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Законом N 248-ФЗ и Законом N 294-ФЗ.

В силу пункта 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ) контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Пунктом 1 Постановления N 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом 248-ФЗ и Законом N 294-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего Постановления.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 336 в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ) и Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, установлены исключительные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок.

Так, в 2023 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Таким образом, с 10.03.2022 не допускается возбуждение дела об административном правонарушении (составление протокола) должностным лицом исключительно на основании заявления гражданина или организации без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Также следует отметить, что положениями Федерального закона № 248 - ФЗ и Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям.

При определении факта причинения вреда или угрозы причинения тяжкого вреда здоровью и жизни возможно исключительно руководствуясь положениями приказа Минздрава России от 24 апреля 2008 г. № 194-н «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека».

Медицинскими критериями квалифицирующие признаки как тяжкого вреда здоровью установлены ст.6 Минздрава России от 24 апреля 2008 г. № 194-н «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровою человека»,

Каких либо обстоятельств свидетельствующих о причинении заявителю иным лицам тяжкого вреда здоровью заявителем при обращении к административному ответчику не представлено как не представлены такие доказательства и при рассмотрении дела в суде.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для признания ответа специалист территориального отдела в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу незаконным и его отмене, а соответственно и возложении на ответчика обязанности по повторному рассмотрению обращения также отсутствуют.

Вопросы привлечения к административной ответственности дисциплинарной ответственности должностных лиц, в рамках дела, рассматриваемого в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не могут быть разрешены.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований истца и считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 к заместителю начальника территориального отдела в г.Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопеьевском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1, специалисту территориального отдела в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, Управлению Роспотребнадзора по Кемеровской области. территориальный отдел в г.Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопеьевском районе, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу о признании выполненных в ходе рассмотрения обращения гражданина действий (бездействий) должностных лиц территориального отдела роспотребнадзора незаконными, о признании незаконным ответа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселевский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28.12.2023 года.

Судья Е.В. Курач